让所有的年轻人持续接受教育和培训
[摘 要] 2007年3月，英国教育与技能部公布了《提高期望：十六岁之后的继续教育和培训绿皮书》。经过几个月的咨询与调查后，英国儿童、学校和家庭部① 发表了题为《提高期望：十六岁以后的继续教育和培训——从政策到法律》的报告，旨在促进英国青年义务教育后的教育和培训，并使其法制化。文章主要介绍该报告发表的背景、报告的目标和内容，并对其特点进行了分析。
[关键词] 英国 义务教育 全员参与 职业教育
2007年3月，英国教育与技能部（Department for Education and Skills）公布了《提高期望：十六岁之后的继续教育和培训绿皮书》。经过几个月的咨询与调查后，英国儿童、学校和家庭部（Department for Children School and Families）于2007年11月5日发表了题为《提高期望：十六岁以后的继续教育和培训——从政策到法律》的报告（以下简称报告），旨在促进政府“到2013年把学生参与教育和培训的年龄提高到17岁，到2014年把该年龄提高到18岁”计划的实施，并且促进其法制化。
一、背 景
1. 应对不断变化的世界
报告认为技术的变革、新经济实体贸易的快速增长、高科技产业的崛起带来了巨大的机遇，同时也带来了新的挑战。从1972年以来，世界发生了很大的变化：在那之前，几乎一半的英国经济被制造业、建筑业和农业所占据，并且这些行业中的工作几乎都是低技能的。现在，这些行业只占据总产出的1/5，而且变得更加需要高技能。技术和贸易上的改变打破了国家经济活动的壁垒。迅速增长的新经济实体表明：英国经济强劲发展的原因在于它的国民技能，而不是劳动成本或者地理等其他方面的因素。儿童、学校和家庭部部长鲍尔说，“在今天迅速变化的、动态的世界中，每个人都需要成功”，“就像《桑迪利斯报告》所述，在过去的20年，对高水平的技术需求高速增长，而且到2020年，这种要求高技术的工作还很可能会增长50%”。技术的进步依托于教育，因而教育在应对挑战中起到了至关重要的作用。
2. 英国教育和培训制度的弊端
英国职业教育和培训制度没有为青年人提供足够的继续教育和培训的机会，技术水平低下的劳动力在工作中很少有机会持续提高自己的劳动技能。大部分完成义务教育（在英国是16岁）的年轻人面临的只有一次选择：或进入大学继续学习，或接受与就业有关的培训。多数年轻人不能进入大学，英国传统的职业教育制度没有为青年人提供继续教育和培训的基础，没有为失业人员、妇女、残疾人员等弱势群体提供就业的保障。近百万的英国青年人在没有经过职业技能培训和没有得到资格认证的情况下直接进入工作岗位，进入就业市场。英国的雇主不得不招聘大量没有经过任何正规资格培训或几乎没有取得任何职业和学术资格的劳动者。英国在提高劳动者的工作能力和技术能力，增强市场适应能力，提高国家竞争力等方面与其他发达国家相比有较大的差距。
3. 相关教育法实施不利
英国的几个教育法在历史上发挥了重要的作用，相关法规也提及了义务教育后的相关改革内容，如1918年的教育法不仅提出了义务教育年限到十四岁，而且还包括十八岁以前的青少年参与学习，至少是部分时间学习的条款。由于一战等种种原因，这一规定一直没有得到成功实施。之后1944年的法规重新规定了每个人应该参与十八岁以前至少部分时间的学习，但新的法案仍旧没有付诸实施。
4. 《教育机会议案》的提出
2007年6月27日，英国新任首相布朗在他的就职演说中表示，他将把教育作为国内政策的着眼点之一，并在接任首相后提出了《教育机会议案》，要求全国所有的年轻人十八岁之前必须接受教育和培训。这一议案的提出无疑为英国青年人的继续教育和培训提供了良好的支撑。
二、报告的目标
报告提出的总体目标是从2013年起，所有年轻人将继续参加16岁后的教育和培训。他们将能通过以下方式学习：第一，以工作为基础的教育，如学徒制，包括传统合同的学徒制。第二，部分时间制的教育和训练，如果年轻人是受雇者、自雇者或一周工作20小时以上的自学者，他们将接受非脱产的教育和训练。
三、报告的具体内容
1. 充分发挥各方面的作用，为青年人提供完善的教育
报告认为实现目标的途径是要集中力量，鼓励更多年轻人参加教育，取得成就。报告还将参与教育的责任从部分年轻人扩展到全英国的所有年轻人。为了保证年轻人能选择有价值的学习项目，政府将提供必要的、高质量的信息、建议和指导来帮助青年人理解他们所获得的学习资源，并做出恰当的选择，这需要充分发挥各个方面的作用。
父母和监护人对他们孩子的教育扮演关键的角色，并将对孩子参与教育和培训承担责任。最近发表的《家长问题策略》（Every Parent Matters Strategy）制定了计划以确保父母获得关于儿童服务的一系列完整的信息、建议和支持。作为计划的一部分，父母将获得最新的、实际的、有关地方可利用的教育资源和孩子可能拥有的教育机会的信息。
教育供应者将对他们提供的教育的质量负责，并通过帮助年轻人解决遇到的问题来确保年轻人参与教育和培训。教育供应者还有责任在第一时间通知地方当局有关年轻人辍学的情况，用这样的方式来协助地方当局保证每个年轻人参与教育。
地方当局对本辖区的每个孩子的参与负责，同时负责提供他们需要的支持，以克服学习上遇到的障碍。当局将不断获取并更新学生正在做什么事情的准确信息，如果遇到学生辍学的情况，政府将迅速作出反应并提供学生重返教育所需要的支持。当局也将为交通、经费等提供服务，为评估年轻人的特别教育需要做出合理的安排。
学习和技能委员会（Learning and Skills Council for England）对16岁~19岁的教育和培训的供应和经费负责，但经费供应的责任正在转入地方当局。
雇主的角色是提供与工作有关的学习机会和学徒制度。具体做法是：雇主可以给学生提供每周20小时以内的雇佣时间，如果雇佣时间超过20小时，雇主要提供被认可的培训；如果雇主每周要求的工作时间多于20小时而没有提供相应的培训，那么在受雇前，年轻人要出示他们曾经接受培训的证明，该证明由雇主核对后才可开始工作。同时雇主也需要每周给年轻人相当于一天的无薪假，让他们在别处接受培训。为了支持员工，雇主可以努力让本单位高质量的培训方案获得认可，还可以提供中介服务来帮助员工选择合适的培训。
2. 通过各种方式确保学生的学习机会
报告指出，为了让各种能力和动机水平的年轻人能够进行与工作相关的学习，政府将引入新的资格和文凭；开发设计覆盖所有主要经济部门的课程，目前已经开发出工程、社会健康和发展、IT、建筑和环保建设、创作和传媒五门课程，这些课程将于2008年9月在某些地区开展；制定一套新的以学科为基础的文凭，包括科学、语言和人文学科，这些学科将会为那些想要在学习、工作、生活中获得胜过他人的理论和实践技能的年轻人提供广泛的机会；加强中级普通教育证书（General Cerfificate Secondary Education）和高级普通教育证书（Advanced Level of General Certificate of Education），削减高级普通教育证书的评价负担；扩大学徒制的学额，使到2013年所有有资格并想进入学徒制学习的人都有学习的机会。对于那些没有达到标准的人将有一个学徒前计划帮助他们快速进入学徒制；对没有达到2级（LEVEL 2）水平① 的人提供包括英语和数学的技能训练；通过与志愿机构合作、投资社会教育、资助脱离教育的学生等方式在最大范围上使青年人参与教育和培训。