我国农产品贸易逆差问题的分析及对策
[摘要]自2004年我国首度出现农产品逆差以来,连续六年呈逆差走势。文章根据近几年进出口贸易数据来分析我国农产品的贸易现状,从农产品供求失衡、进口关税降低和配额增加、出口贸易环境恶化这几个方面,分析我国农产品贸易逆差持续增加的原因。同时针对如何缓解农产品贸易逆差提出相应的解决对策。
[关键词]贸易逆差 农产品
一、我国农产品贸易现状分析
入世以来削减关税、扩大市场准入等进口促进措施的实施,极大改变了我国农产品对外贸易格局。由于进口快速增加而出口增长缓慢,2004年我国农产品首次出现46.4亿美元逆差,占农产品进出口总额的9.03%。2005—2007年我国农产品贸易连续表现为逆差,但逆差规模相对较小。
受金融危机影响,贸易保护主义抬头,进口主体贸易规模快速扩张,2008年我国农产品贸易逆差剧增,远远超过此前各年的逆差水平。全年农产品进出口总额为991.6亿美元,同比增长27.0%。其中,出口额为405.0亿美元,同比增幅由上年的17.9%下滑到9.4%;进口额为586.6亿美元,同比增长42.8%。贸易逆差为181.6亿美元,同比增长3.4倍,占农产品进出口总额的比重高达18.31%。
2009年我国农产品贸易逆差回落明显,全年农产品进出口总额为921.3亿美元,同比下降7.1%。其中,出口395.9亿美元,同比下降2.3%;进口525.5亿美元,同比下降10.4%;贸易逆差为129.6亿美元,同比下降28.6%。
二、我国农产品贸易逆差的原因
1.土地密集型农产品供求失衡
随着人们收入水平的增加和市场开放程度的不断提高,我国农产品贸易逆差主要来自食用油籽、植物油和棉花等土地密集型农产品。据海关数据显示,2004年我国农产品出现逆差,食用油籽、植物油和棉花分列前三位,逆差额分别为63.66亿、37.97亿和31.78亿。2008年仅食用油脂一项的贸易逆差就高达214.54亿美元,同比增长96.11%;植物油的贸易逆差为92.6亿美元,同比增长41.7%。棉花的贸易逆差也较大为34.87亿美元。2004年以来我国大豆进口数量呈刚性增长,连续4年刷新大豆进口量的历史最高纪录。农产品产不足需使得我国农产品贸易长期维持逆差。
2.农产品进口关税削减和配额增加
我国作为一个农业人口大国,农产品关税低、国内支持少、农产品开放程度高,使得农产品贸易逆差突出。据财政部数据显示,我国农产品关税已由入世前的54%下降至目前的15.2%,而世界农产品关税的平均水平是62%。在进口配额方面,自2004年起我国增加了棉花、小麦、玉米、水稻和糖料的进口配额,取消了羊毛和毛条的进口指定经营制度,开放了农具、农药化肥对外资的零售和批发业务。2006取消了豆油、棕榈油和菜籽油的关税配额管理,实行单一的关税管理。农产品关税减让和配额增加,使我国的市场准入门槛降低,农产品进口迅速增加。
3.农产品出口环境恶化
目前国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施,转向以新型贸易壁垒为主的限制措施。发达国家在蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动密集型产品的进口上设置的品质、标准等技术壁垒、绿色壁垒不断加强,特殊保障条款和反倾销措施的日益增长,使我国具有潜在比较优势的农产品出口势头受阻,农产品调整结构受到很大限制。2006年日本实行的“麦肯列表制度”、欧盟实行的“新食品安全法”提高了检测标准,使我国蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口的空间越来越窄,国际市场准入条件日趋苛刻,我国农产品出口贸易环境趋于恶化。
三、扭转农产品贸易逆差的对策
1.提高农产品出口企业竞争力
我国农产品出口企业由过去小规模分散经营,转变为以外商投资企业和私营企业为主导,这激发了农产品贸易主体的经营活力。我国农产品出口行业应迅速调整产业结构,加强企业之间的联合,提高优质农产品的出口比重,成立高质量的出口公司,不断完善农产品的生产、加工、出口一体化,提高我国农产品在国际上的竞争力。
政府应加强绿箱政策,通过农业科研提高,以及农产品质量安全标准体系的建立扩大出口。同时调整黄箱政策,增加对农业投入品如种子、农产品营销设施建设的投入,减少非生产性补贴,使我国农产品能与受高补贴的发达国家农产品公平竞争。
针对不同类农产品的不同特点采取不同的关税减让措施。对进口规模较大且具有竞争优势的农产品,关税减让可以略微宽松但仍需具有一定的保护水平。对进口规模较大且具有竞争劣势的农产品,采取较高的关税措施抵御国外具有比较优势的产品冲击。
2.加快农产品企业走出去战略
政府应鼓励企业发展深加工农产品出口,提高农产品附加值。同时,设立农业专项基金,鼓励和支持有条件的企业到境外开展农业合作。建立农产品加工企业“走出去”信息网络,及时为企业提供有关市场环境、法律法规、资源状况、贸易投资及经济合作项目等信息,尤其加强对民营企业的扶持。积极开展农产品贸易的国际和区域合作,加强近距离区域农产品贸易合作。
3.完善农产品进口预警的反应机制
我国农产品对外开放程度较高,农产品贸易与国际市场的联系非常紧密,应灵活运用WTO的特殊保障机制(SSM)对我国重点农产品进行适时保护。通过对大豆、植物油和棉花等大宗农产品进出口波动、国际市场供需、贸易来源去向的跟踪监测,对价格或数量达到触发标准的农产品提供适时保护,有效应对进口冲击。另外,我国需加大双边谈判力度,积极参与国际规则的制定。
参考文献:
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