河南省耕地非粮化现状及对策研究
[摘要]按照“典型性、代表性和可行性”的原则，选取河南滑县、唐河等六个产粮大县作为调研样本区。采取发放问卷、实地走访、座谈会等形式获取第一手数据资料，运用经济学、统计学的相关理论对粮食主产区土地流转中的“非粮化”现象进行分析。结合当前河南经济社会实际提出防控耕地非粮化的对策建议。
[关键词]土地流转；非粮化；防控
[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A
河南省是我国的农业大省，常年粮食产量位居全国第一，承担着保障国家粮食安全的重要任务。然而，近年来，随着农村土地流转的快速推进，在一些地区，尤其是粮食产量大县出现了较为严重的耕地“非粮化”现象，如果任由其发展下去，势必会影响到河南省的粮食产量甚至是国家的粮食安全、人民生活的稳定。因此，如何在确保粮食安全的情况下，协调粮食安全与发展高效农业、调整农业结构、增加农民收入的关系，成为河南农业当前发展中面临的一个现实问题。
1 样本选取及说明
1.1 样本选取
我们根据典型性、代表性原则，选取了滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳、唐河6个产粮大县作为样本区。河南省长期以来一直承担着国家粮食安全的重要任务，2015年粮食产量594.66亿kg，位居全国第一，占全国总产量 10.46%，并且小麦产量占全国的四分之一以上，滑县、永城、鹿邑、邓州、舞阳、唐河六个县常年粮食产量在全国都位居前10；同时，这六个县分别位于豫东、豫北、豫南三个不同方位的粮食核心区，具有典型性和代表性。
1.2 样本地区问卷发放回收情况
本次共调查了744个农户，家庭耕地总面积322.4hm2，家庭总人口3571人，家庭劳动力2158人。户均人口4.8人，户均耕地0.433 hm2，户均劳动力2.9人。其中户均从事非农行业劳动力和外出到本乡以外就业的劳动力占家庭劳动力的比重分别是51.7%，41.4%。调研组共计发放问卷850份，收回有效问卷716份，有效问卷回收率84.24%。在回收问卷中，农户问卷534份，承包户问卷182份。本次调研共涉及6个县域， 25个乡镇， 58个乡村。
2 样本区耕地“非粮化”的现状
2.1 样本地区耕地存在较高的“非粮化”比例
由表1可以看出，样本地区整体耕地“非粮化”情况处于较高水平，样本地区总体调研耕地面积1353.27hm2，其中粮食种植面积623.6hm2，非粮食种植面积729.66 hm2，耕地“非粮化”总体比率高达54.78%。6个县“非粮化”比率都在45%以上，对6个县区承包户调查后可知，承包土地后种植非粮食作物比例最大的是鹿邑，参与调研耕地面积197.53 hm2，非粮食种植面积131.70 hm2，“非粮化”比率高达66.67%；其次是唐河，占比60%；第三是舞阳，占比56.25%；第四是永城，占比50.6%；第五是邓州，占比50%；第六是滑县，占比45.15%。
2.2 耕地“非粮化”与承包土地面积大致呈倒U型关系
通过对回收的716份有效问卷进行统计，可以看出，耕地“非粮化”率与所承包耕地面积大致呈倒U型相关，即随着承包户承包耕地面积的不断扩大，种植非粮作物比例越来越高，达到一定程度后，又开始随着承包面积的扩大而降低。根据分析结果可知，承包面积在20～35 hm2之间时“非粮化”比率最高。
换言之，耕地面积越大，土地经营越集中，首先有利于在土地上使用大规模机械耕种，增加了农业的综合生产能力，提高了粮食的产量。同时规模化的经营也能保证粮食规模效益，确保粮食产量。所以当耕地面积达到一定规模后，“非粮化”率会开始持续降低，耕地“非粮化”情况有所改善。
2.3 耕地“非粮化” 与土地流转有一定关联性
表2 耕地“非粮化” 与土地流转面积数据统计
由表2可以看出，样本地区总体流转比例为59.69%，耕地“非粮化”比率为53.78%。土地流转比例最大的是鹿邑，占比90.81%，同时鹿邑的耕地“非粮化”比率为66.67%，耕地“非粮化”程度最高；永城市土地流转比例为85%，耕地“非粮化”比率为50.60%；滑县土地流转比例为58.54%，耕地“非粮化”比率为45.15%。从调研数据中看出，滑县、永城、鹿邑随着土地流转比例的降低， 耕地“非粮化”比率呈现较为明显的下降趋势。邓州、舞阳、唐河调研数据显示耕地“非粮化”比率并未随着土地流转比例的增加而增加。
2.4 交通便利地区耕地“非粮化”程度偏高
对承包户调研得知，如果地区交通便利，更加有利于他们的农产品销售，不仅有利于外来商户进入到村里进行购买，同时作物收获以后自己从村里运往销售市场也是十分方便，因此他们更乐于种植收益较高的经济作物。相反，交通情况一般地区的承包户则会选择种植粮食，因为他们种植经济作物收获以后所需要负担的交通运输成本較大。
由表3可以看出，交通条件相对较为便利地块“非粮化”比率偏高，交通条件对于样本地区的耕地“非粮化”存在一定影响关系。鹿邑县玄武镇张庄交通非常便利，接近高速、国道，“非粮化”比率为100%；滑县城关镇赵庄村交通非常便利，“非粮化”比率为66.67%；鹿邑县玄武镇栾村交通便利程度较高，接近省道，“非粮化”比率为50%；滑县慈周寨四村交通状况一般，“非粮化”比率为20%；永城市酂城乡花园村交通状况较低，只有水泥路，“非粮化”比率为0。
2.5 耕地“非粮化”与种粮收益关系密切
由调研发现，农户种植粮食的成本越来越高，然而收入并未随之呈现对应的增长，所以种植粮食已经完全不能满足家庭的经济需求。种植粮食，投入劳动多，但获得直接利润过少，这就使得农户更愿意选择种植经济作物，以此来获取更高的经济回报，满足家庭需求。表4的数据也显示，种植经济作物的收益会远远高于种植粮食。