摘 要 自1993年现代学徒制改革以来，英国各年龄段学徒人数呈逐年增长趋势，形成了中级学徒制、高级学徒制、高等学徒制和高等教育相互衔接的发展模式，同时，企业主导的现代学徒制管理模式也为学徒制的大发展奠定了坚实基础。我国正处在构建现代学徒制的关键时期，英国现代学徒制为我国提供了重要的理论及实践依据。从政策角度入手，深入分析英国学徒大发展的原因，从构建专门的学徒制国家服务机构出发，打造企业主导的现代学徒制管理模式，打通学徒的上升渠道以增强现代学徒制的吸引力，将政府的财政资助与学徒的完成率紧密挂钩，从根本上保障学徒的培养质量。
关键词 英国;现代学徒制;吸引力;培养质量
中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）22-0072-06
经济全球化时代，培养技能被看作是一条帮助企业创造巨额经济财富和实现个人潜能的有效途径。长期以来，英国政府一直重视技能发展，并将技能人才培养作为一项重要的国家发展战略。自1993年英国现代学徒制改革以来，政府不断调整学徒政策，进行了多轮较为深入的改革，逐步增强了英国现代学徒制的吸引力，参与学徒培训的人数逐年增长。2010年，卡梅伦政府在其第一个财政年制定了促使19岁以上学徒人数较上一年增长5万人，所有成年学徒人数达到20.3万人的培训目标。事实上，统计结果显示，这一阶段在英国共有25.6万名成年人步入学徒培训的行业，比政府的预期目标高出5.3万人。同时，2014年6月，英国女王在其演讲中指出，“到2014年底，在全国增加200万个学徒培训岗位”[1]，为更多的人提供学徒培训机会。商务部长温斯·凯博（Vince Cable）在2014年12月宣布，这一目标早在12月初就已实现[2]。在英国现代学徒制蓬勃发展之际，英国政府也加大了资金的投入力度，在2013年秋季报告中政府承诺为在2013-2014学年及2014-2015学年新步入学徒行列的2万多名高等学徒提供4000万英镑的补助[3]，作为支持学徒制发展的强大后盾。由此可见，在企业主导的管理机制下，英国政府从政策到资金对现代学徒制的发展给予了极大关注。
一、英国现代学徒制人数突飞猛进
英国学徒制的申请是全年开放的，学徒在特定培训框架约束下，完成一定知识与技能的学习，考核合格便可获得相应的资格证书。随着英国现代学徒制的不断推进，参与学徒培训的总人数持续增长，英国商业、创新与技能部（Department for Business Innovation & Skills，BIS）对2002～2015年每年新增学徒的人数进行了统计，见图1。
BIS的统计数据显示，英国参与学徒培训的人数从2002年开始逐年增长，2010-2012年增长尤为显著，2013-2014学年大约有44.04万名新学徒，与2009-2010学年的16.07万人相比增加了57%。截至2015年1月底，已有24.87万名新学徒加入到了2014-2015学年学徒培训的行列。新增学徒中，25岁以上的学徒、高等学徒以及女性学徒的数量增速尤其显著。
（一）25岁以上的成年学徒数量陡增
随着英国学徒政策的频频调整，各年龄段参与学徒培训的比例亦在不断变化。从图2可以看出，2007-2008学年之前由于政策倾向性的原因，25岁以上的成年人几乎无人参与学徒培训。然而，从2009-2010学年开始，随着国家政策的调整，25岁以上的学徒人数陡增，2013-2014学年已有161600多名25岁以上成年人步入到学徒培训行列，达到了2009-2010学年人数的3倍。
2013-2014学年新入学的学徒中，25岁及以上学徒占到了总人数的37%，比 2009-2010学年高出19%。相反，从2009-2010学年开始，年龄在19岁以下的新学徒人数一直处于下滑状态。
（二）高等学徒人数大幅增加
相比于其他国家的现代学徒培养体系而言，英国学徒制具有明显的分层化特点，当前较为正规的学徒制主要包括三个层次：中级学徒（Intermediate Apprenticeship）、高级学徒（Advanced Apprenticeship）和高等学徒（Higher Apprenticeship）。每种类别都面对不同的培训对象，同时对应英国国家职业资格（National Vocational Qualification，NVQ）中的不同等级。其中，中级学徒面向在全日制教育机构学习的16岁以上青年，相当于NVQ的2级;高级学徒面向已获得5个普通中等教育证书（GCSEs）C等或以上成绩，或完成中级学徒制的青年，相当于NVQ3级;随着英国学徒制全面发展，对高技能需求日益加深及为满足高级学徒向上发展的需要，高等学徒制应运而生，其主要面向已完成高级学徒培训的人，与NVQ4级相对应。这三种级别的学徒制呈现不平衡的发展状态，见图3。
从图3中可以看出，当前中级学徒在整个学徒群体中仍占较高比例，2013-2014学年新加入的中级学徒人数大约是2002-2003学年的两倍多。2009-2011年，中级学徒和高级学徒数量都出现了较大幅度的增长，但相对而言，高等学徒的数量增幅明显。如图3所示，2006年之前还不存在高等学徒，而在接下来的几年中参与高等学徒培训的人数与日俱增，2013-2014学年已达到了9200人，占所有新学徒的2%。随着高技能的不断发展以及大量高级学徒向上发展的需要，将会有更多的学徒步入到高等学徒行列。根据2014年8月英国产业界联合会（Confederation of British Industry，CBI）发布的《教育与技术调查报告2014》，高技能经济的发展将会带来更多高技能需求结构的变化。高级技能型人才需求的变化将进一步带动高等学徒制的快速发展，见表1。