改革开放40年临沂商城发展历程及经验启示
基金项目：2018年度临沂市社会科学规划重大课题“临沂改革开放四十周年经济发展成就与启示研究”的阶段性成果，课题编号：2018LX130
【摘 要】 改革开放以来，临沂商城从无到有、从小到大、迅速崛起、全面发展。其发展经验可以集中概括为始终坚持尊重市场发展规律，尊重群众首创精神，发挥政府主导作用，改革创新激发活力。临沂商城的发展历程和经验对地方政府推进经济发展提供了理论借鉴。
【关键词】临沂商城；改革创新；群众首创；政府主导
改革开放以来，经过40年的发展，临沂形成了“南有义乌、北有临沂”的商贸物流业发展新格局。临沂商城作为临沂商贸物流业其中一颗耀眼的明珠，引领全市经济社会实现了跨越式发展，商城也成为“临沂模式”的重要内容。
一、改革开放以来临沂商城的发展历程
改革开放以来，临沂商城从无到有、从小到大、迅速崛起、全面发展。
1.1978-1981年：自发形成地摊式农贸
20世纪80年代初，几十名农民率先在临沂市长途汽车站附近摆起了地摊，并逐渐形成了一个热闹的农贸集市。1981年，原临沂县委县政府肯定了群众的做法，在周边建成了一个占地60亩的小百货市场，时称“西郊小百货市场”。市场的发展吸引了大量的南方人来到这里淘金，市场得到了迅猛发展。
2.1982-1985年：初步建成大棚底商贸
當交易规模逐步扩大，户外条件已经不适宜如此庞大的交易群体的时候，1982年临沂县委县政府抢抓机遇，因势利导，由县工商局筹资18.96万元，征地27.5亩，盖起玻璃钢瓦大棚，形成了临沂第二代大棚式商贸市场。宽松的经商环境吸引了省内外商客纷纷入驻，系列批发销售点自发形成。到1985年，西郊小百货批发市场面积增至5000平方米，固定摊位600个，上市商品1000多种，日成交额达20万元。
3.1986-1992年：专业批发市场纷纷建成
自1985年起，临沂地区开始筹建批发市场，但面临着缺资金、无场地的问题。1986年，地方政府确定了“政府领导、多家投资、各方共建、工商管理”、“谁投资、谁受益”的市场建设指导思想，极大地激发了群众办市场的热情。至1992年底，临沂西郊建成了小商品、纺织品、服装鞋帽等36处专业批发市场，拥有固定摊位1.3万，商户来自全国10多个省、市、自治区，年成交额16.4亿元。
4.1993-2004年：专业批发城全面发展
1992年，邓小平南巡讲话之后，临沂地委行署针对各类投资主体争相办市场中出现的项目雷同、重复建设、恶性竞争等问题，及时提出了“积极支持、严格考察、科学论证、统一规划、一品一市”的市场建设指导方针，进一步推动了以专业批发市场为重点的市场体系建设，一座座集仓储、交易和配送为一体的层楼式商城迅速崛起，构成了临沂第四代市场。到2004年，临沂批发城拥有大型专业批发市场68个，从业人员10万多人，日客流量30余万人，商品交易辐射到全国26个省、市、自治区和世界30多个国家和地区。
5.2005-2012年：现代物流城拔地而起
2003年，临沂市委市政府将临沂商城的改造提升列为“大临沂、新临沂”的重要组成部分。2005年初又提出用3-5年的时间完成临沂批发市场的提升任务。自此，临沂批发城正式更名为临沂商城，进入了依法管理和二次创业加快发展的新阶段。经过多年的发展，临沂批发城实现了向现代商城的历史性跨越，临沂成为一座名副其实的现代大商城。
6.2013年-至今：打造国际商贸名城
面对国际环境和国内形势的制约，临沂市自2012年以来努力推进传统物流业转型升级，推动临沂商城向国际贸易发展。2012年海关总署批复临沂商城享受旅游购物商品通关出口方式，同年山东省国际贸易综合改革试点获批，临沂港建成启用。2014年国家级临沂综合保税区获批建立。2016年，临沂商城获批采用市场采购模式。临沂商城现有专业批发市场134处，经营商品多达6万个品种，已与64个“一带一路”沿线国家建立了贸易联系，建有12家“海外临沂商城”，被授予“中国最具影响力品牌市场”、“中国十佳文明市场”等称号。
二、临沂商城发展的经验
一部商城发展史，就是一部改革开放的历史。其发展经验可以集中概括为“四个始终坚持”：
1.始终坚持尊重市场发展规律
临沂的市场建一处活一处，成为我国市场建设史上的奇迹。其最重要的经验就是：在市场发展的每一个阶段，地方政府都坚持尊重市场规律，把准引导市场发展的正确方向。在市场萌芽时期，政府不简单否定，而是允许存在，慢慢探索；在市场发育阶段，政府积极培育，大胆改革；在市场成长时期，政府主动进行制度创新，统一规划，加强管理；当市场发育成长起来以后，政府发挥职能作用，纠正“市场失灵”规范市场，创造刺激因素，让市场有效运转。正是由于政府思路超前和政策到位，才激发了临沂民间大办市场的积极性。
2.始终坚持尊重群众首创精神
虽然临沂商城的发展与地方政府的积极作为密切相关，但是主导临沂专业市场建设的根本力量是社区（村居）及其所属企业，这与我国绝大多数地区专业市场的发展路径显著不同。自水田村为主导兴办临沂第一个专业市场开始，之后绝大多数专业市场都是在社区（村居）或其所属企业的主导下建立的，都是集体性质的，政府没有所有权和控股权。由此可见，不仅临沂商城的发展起源于群众的首创，而且群众的首创精神始终是商城蓬勃发展的持续内生动力。
3.始终坚持发挥政府主导作用
在商城发展中，政府始终坚持把市场作为经济发展的首要任务来培育和经营，做到工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场办。开放市场、培训市场、建设市场、提升市场、使市场变成了一座巨大的反应堆，引发了资本、人力、信息等生产要素连续裂变，一批影响全国的制造业、物流、金融、商务中介等现代服务业因市而生。正是由于历届市委市政府用活政策，成功扮演了商城的推动者、保护者、管理者、引领者，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，才有了商城今天的辉煌成就。