张尚青，杨 勇
(水利部 建设管理与质量安全中心，北京 100080)
西藏地区高原缺氧，经济欠发达，工程建设环境与内地不同，为确保工程建设质量，水利部质量监督总站设拉洛项目站开展质量监督工作，履行政府质量监督职能。
拉洛项目站在质量监督过程中，结合已有类似工程经验，充分考虑高原地理环境、西藏地区建设环境、拉洛工程特点，在实践中突出质量监督目的，通过日常监督检查、年度巡查等方式，有效监督工程建设过程施工质量，确保实现设计要求和设计功能，发挥工程效益。
目前，拉洛水利枢纽工程已通过蓄水阶段验收和灌区通水验收，进入工程运行阶段，开始发挥工程社会效益。
本文主要叙述了西藏拉洛水利枢纽工程质量监督工作的开展思路实施方法及成效。
西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程位于西藏自治区日喀则地区西部，雅鲁藏布江以南萨迦县境内，是雅鲁藏布江右岸一级支流夏布曲干流上的控制性水利工程，由枢纽工程和申格孜、扯休、曲美、聂日雄四大灌区组成。工程主要任务为灌溉，兼顾供水、发电和防洪，并促进区域生态环境改善等。
拉洛水利枢纽工程包括沥青混凝土心墙坝、泄洪发电隧洞(兼顾导流)、溢洪道、拉洛水电站、鱼道、德罗引水发电系统。配套灌区工程由申格孜、扯休、曲美、聂日雄四大灌区组成，总干渠长42.734 km，分干渠7条，总长117.431 km，设计灌溉面积3.026万hm2(45.39万亩)。工程总投资为49.532亿元，建设时间为2015年3月至 2021年12月。该工程具有灌溉、生态效益、供水、生态扶贫点建设、发电和防洪等综合效益。
拉洛水利枢纽工程具有以下4个特点。
(1) 拉洛水利枢纽工程是西藏自治区内投资最大的水利工程，灌区面积位居区内第一，是国务院172项重大节水供水工程之一，对促进西藏自治区经济跨越式和全面协调可持续发展、加快脱贫步伐、保障边疆地区的稳定具有重要意义，是改善生态环境、生产生活条件、提高群众生活水平的民生工程。
(2) 拉洛水利枢纽工程地处高原，坝址高程海拔4 300 m，具有典型的高海拔高寒地区的气候特点，高原缺氧，冬长夏短，自然环境恶劣，生活环境艰苦，施工组织困难，机械效率降低，人员劳动强度大。
(3) 拉洛水利枢纽工程施工内容全面，包括沥青心墙坝、渔道，敞开式溢洪道、地质条件复杂的长隧洞、高水头大直径引水钢管、高排渡槽、混凝土结构和钢管倒虹吸、各类水闸、金属结构安装、电站机电设备安装、安全监测及水情测报系统、工程调度信息化等方面，基本涵盖了水利工程的各个专业。
(4) 拉洛水利枢纽工程施工范围大、点多面广，参与工程建设的施工企业众多，不仅有中国电建、中铁建等央企，也有数量众多的地方民营施工企业，因此参建单位施工管理水平参差不齐，工程质量管控存在一定难度。
3.1 环境特点
拉洛水利枢纽工程由水利部建设管理与质量安全中心(以下简称“建管中心”)承担政府质量监督职能，采取项目设站结合年度巡查方式开展质量监督工作，具有如下特点。
(1) 水利部建管中心承担拉洛水利枢纽工程质量监督任务，履行政府质量监督职责，体现了水利部对西藏水利工程建设的重视，是水利部扎实推动西藏水利高质量发展的一部分，项目站质量监督工作担负着相应的责任，一旦出现质量问题，影响较大。
(2) 拉洛水利枢纽工程被水利部列为172项重大水利工程，水利部建管中心对项目站的质量监督工作提出了更高的要求。
(3) 拉洛水利枢纽工程施工区域大，点多面广战线长、参建单位数量多，质量监督管控的范围与项目站人员的有限配置存在较大差异，质量监督工作任务繁杂，难以全面覆盖。
(4) 拉洛水利枢纽工程地处日喀则，当地水利工程建设质量监督工作起步较晚，多数参建单位对项目站开展的质量监督工作尚不了解，认识不足。
(5) 为拉动当地经济发展，拉洛水利枢纽工程参建单位众多，施工资质从水利三级到水利特级，施工水平良莠不齐，存在质量失控风险；
监理单位力量薄弱，人员配置明显不足，质量监督基础环境较差。
3.2 存在问题
(1) 多数参建施工单位人员履约能力差，合同人员到位率偏低，部分参建单位负责人或技术负责人长期不到位，质量安全第一责任难以落实。
(2) 拉洛水利枢纽及配套灌区工程参建单位多为小规模施工企业，自身规模和人员素质难以满足国家法律法规和规范要求的质量管理体系要求，难以实现质量管理体系的有效运行；
对项目质量管理，仅理解为验收通过和质量评定资料的填写，质量管理水平不适应大型水利工程的要求[1]。
(3) 建设方西藏自治区拉洛水利枢纽管理局(以下简称“拉管局”)为加强工程质量管理，建立了质量管理组织机构，制订了规章制度，成立了中心试验室，但在落实质量终身责任制方面重视程度不够，未严格要求各参建单位履约，导致各参建单位项目质量主要负责人缺位较多，质量终身责任制贯彻存在不足。
(4) 拉洛水利枢纽工程参与建设的3家监理单位都存在人员到位困难、现场监理人员专业背景不一、持证率偏低、部分监理人员自身业务水平和现场质控能力不足等问题。
3.3 工作思路
对于拉洛水利枢纽工程的具体情况和质量管理方面存在的问题，项目站在建管中心的领导下，确定了质量监督的工作目标：杜绝质量事故，预防质量缺陷，确保工程质量满足设计要求和规范标准。
(1) 总体思路上，按照水利部质量监督工作统一部署，贯彻落实水利部建管中心关于项目站的工作指示，严格“查、认、改、罚”4个环节，突出“严、实、细、硬”4个要求，根据工程实际，创新工作方式，主动担当作为，切实履行政府质量监督职责。
(2) 质量监督的目的是通过监督手段确保工程按设计施工，符合质量标准，实现项目功能。项目站针对工程地处雪域高原、经济欠发达、技术力量薄弱、管理水平不高的具体情况，在拉洛水利枢纽工程确立了“全面管控、预防为主，有错必改”的质量监督思路，监督重点放在预防质量问题易发环节，帮扶为主，通过促进和提高拉洛水利枢纽工程各参建单位的质量管理水平来达到减少质量问题的发生并最终实现质量监督的目的。
(3) 根据参建单位多、点多面广的特点，抓大放小，将质量监督的重点放在对工程结构和功能有较大影响的沥青心墙、长距离隧洞、压力钢管、高排架薄壁渡槽、倒虹吸等关键项目上，对承担关键项目施工的单位加强监管，设立质量监督重点项目清单，及时掌握施工状态，动态开展质量监督。
(4) 紧密依靠建设方拉管局以及长江水利委员会长江科学院拉洛项目中心试验室，经常并针对性地开展对工程实体的日常检测，用数据确保工程实体主要质量指标符合设计和规范要求。
(5) 监理单位的质量监督工作重点放在同工程质量息息相关的环节，重点巡查监理单位自身的平行检测、见证取样等检试验工作的开展情况和现场工序验收的规范性，督促和推动监理人员正常履职。
(6) 根据拉洛水利枢纽工程项目地处西藏雪域高原、环境恶劣、缺乏现场施工技术人才的特点，分析现场监督巡查发现的质量问题，预防性地告知项目法人工程建设过程中存在的质量风险，适时开展质量监督方面的宣贯，让各参建单位了解质量监督的意义以及工程质量监督所关注和重点巡查的内容，提高各参建单位对质量监督工作的认识和理解。
4.1 质量监督工作方式
《水利工程质量监督管理规定》(水建〔1997〕339号)明确规定：水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主；
大型水利工程应建立质量监督项目站，项目站是相应质量监督单位的派出机构。
拉洛水利枢纽工程采取由水利部建管中心在项目现场建立质量监督项目站和年度巡查相结合的方式开展质量监督工作。
项目站常驻现场，实行站长负责制，负责现场的日常监督管理工作。项目站和建管中心巡查组根据国家有关工程质量管理的规定，结合工程实际建设情况，主要以抽查为主的方式开展质量监督工作，并按规定参加有关工程验收和提交质量监督报告。
4.2 质量监督工作内容
4.2.1 日常监督工作
日常监督主要完成水利工程质量监督相关法规规范和水利部建安中心要求的工作。
(1) 质量监督计划。根据项目施工进度计划制定年度质量监督计划并分解到月，要求基本做到项目建设内容和各参建单位抽查全覆盖。
(2) 项目划分及外观评定标准。开工初期，尽快完成项目划分和单位工程外观质量评定标准，并基本明确重要隐蔽(关键部位)单元工程。
(3) 质量等级核备。依据质量资料是否规范齐全、质量评定验收程序是否合规、监督检查问题是否完成整改等方面提出施工质量监督核备意见，并核备质量等级[2]。
(4) 项目建成后。及时提交该项目的质量安全监督工作报告到省水利工程质量安全中心。
(5) 质量问题整改台账。根据日常监督检查和年度巡查发现的问题，下发质量监督检查通知书，同时建立质量问题整改台账，督促建设单位进行有效整改。
4.2.2 日常监督检查
日常监督巡查工作是项目站质量监督工作的核心，也是建站项目区别于常规质量监督的不同；
通常采取每周现场巡查2～3次的方式开展工作，主要检查施工单位、监理单位现场质量管控状态，重点关注重要隐蔽(关键部位)的单元工程验收，混凝土、沥青混凝土、压力钢管等关键项目工序验收和现场施工质量控制情况。
(1) 根据月度工作计划开展日常监督检查，主要参建单位的主要项目现场每周至少检查1次。
(2) 检查前做好相关技术及检查表格准备工作，检查时深入现场，客观公正、实事求是。
(3) 检查重点关注违反法律法规、违反部门规章、不符合技术标准特别是强制性条文和不满足设计要求的突出问题，主要抽查重要隐蔽(关键部位)单元工程验收评定意见的合理性。
(4) 检查发现问题后，认真听取被检查单位的意见和解释，不得主观臆断或以偏概全，确保提出的问题准确无误，若发现存在严重质量问题时，及时上报建管中心。
(5) “质量安全监督检查发现问题记录表”经审核后同时印发被检查单位，并由被检查单位现场负责人签字确认，加盖单位公章。
(6) 每月对发现的质量问题整改情况进行复核，对于整改不到位或不正规的参建单位，要求项目法人依据合同采取措施，督促其整改。
4.2.3 年度质量巡查和工程质量实体检测
拉洛水利枢纽工程属于水利部建管中心直属项目站监督，因此水利部建管中心每年组织各方面专家进行1次质量安全巡查，并下发文件，要求对存在的质量问题进行整改。
年度质量巡查和工程实体质量检测层次高，西藏水利厅高度重视，因此对提高各参建单位质量意识、督促其提升质量管理水平起到了极大的作用，有效提升了拉洛水利枢纽工程质量管理水平。
4.2.4 阶段验收与质量监督报告
质量监督是代表政府行使质量监督职能，SL 176-2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》中要求，政府验收阶段，质量监督单位应提交质量监督报告，并给出质量监督意见提交验收委员会。
质量监督报告是水利水电工程建设过程中的阶段性成果，是项目站质量监督工作成果的重要体现。
4.3 质量监督工作开展
拉洛水利枢纽工程项目站主要从质量管理体系、质量行为、质量检测、质量验收4个方面开展监督工作。
4.3.1 质量管理体系
质量管理体系方面主要检查各参建单位质量管理体系的建立和运行情况。
(1) 质量管理体系核心是工程质量终身责任制，项目站在开展质量监督过程中，建立了各参建单位质量责任人台账，做到动态更新，落实其质量职责，确保质量终身责任制具有可追溯性。
(2) 项目站在质量管理体系检查中，检查重点放在质量管理体系的有效运行方面，要求各参建单位做到质量有人管、管理有制度、制度能落实、施工质量可控。有效提升了各参建单位对质量管理的重视程度，工程实体质量主要指标未发生严重质量问题。
(3) 质量管理体系的监督检查也须根据拉洛水利枢纽工程的特点，采用不同方式监督不同参建单位。承担枢纽主体项目、关键项目的参建单位要求建立较完善的质量管理体系；
日喀则地区本地小规模施工企业，采取的是引导式监督，帮助其熟悉水利水电工程关于质量管理方面的基本要求和程序，督促其建立基本的质量管理体系并能够有效运行，避免出现较大质量问题。
(4) 对于质量管理体系无法有效运行的参建单位，首先提出要求，整改不力的通过质量监督检查通知书等方式要求限期整改。在拉管局的大力协助下，基本扭转了拉洛水利枢纽工程各参建单位初期对质量管理体系建立和运行不重视的问题，促使各参建单位在项目建设过程中能够遵守质量管理的基本规定，多数参建单位的质量管理体系能够正常运行。
4.3.2 质量行为
质量行为是指各参建单位在建设过程中对工程质量的实际反应或行动，其直接影响和决定工程质量。项目站质量监督最重要的任务就是检查各参建单位的质量行为是否合规。
(1) 施工单位的质量行为受经济效益、施工进度、安全生产等方面影响较大，监督过程中，项目站根据项目的重要性，在人力有限的条件下，抓全盘，保重点，对于沥青混凝土心墙、高水头压力钢管、高排架薄壁渡槽等关键项目，定期进行监督检查，并根据现场实际提出确保工程质量的意见和建议，帮助施工单位确定合理的方案、规范施工，减少了发生质量问题的风险。沥青混凝土心墙前期施工过程中，出现了沥青混凝土质量不稳定的问题，项目站积极会同长江科学院中心试验室人员现场检查施工全过程，指出了沥青混凝土的质量问题源自沥青拌和站计量系统称重传感器数据偏差超标，要求重新校订，帮助施工单位解决了问题，也确保了心墙混凝土的施工质量。
(2) 拉洛水利枢纽工程施工项目较多，日常监督中要有侧重，重点关注高水头压力钢管的制作和安装、坝体填筑、心墙混凝土、灌区倒虹吸等质量风险较大的项目，做到定期进行巡查，发现问题及时下发质量监督通知书，要求项目法人督促整改，有效减少了高风险施工项目出现质量问题的概率。
(3) 参建单位的质量行为是由人决定的。项目站在日常监督检查中，认识到各参建单位主要负责人员质量意识的高低对工程质量起着关键性的作用，因此项目站经常通过和负责人沟通、查看会议记录等方式了解各参建单位质量责任制的落实情况，对工程质量缺乏应有重视的单位，通过宣贯方式提高参建单位主要负责人的质量意识，对工程质量的提高起到了积极的作用。
(4) 日常监督巡查过程中，对于重要隐蔽(关键部位)单元工程的检查也是主要内容之一，项目站对其有选择地参与验收，检查四方联合验收的组织程序以及验收过程是否合规，从而保证验收成果符合质量要求。
4.3.3 质量检测
质量检测是保证工程质量的重要技术手段，检测数据准确、真实、明确和客观是对质量检测机构最基本的要求。
(1) 拉洛水利枢纽工程质量检测活动主要分3个层次展开：① 施工单位工地试验室自检；
② 项目法人中心试验室检测；
③ 建管中心的年度工程实体质量检测。能够基本覆盖枢纽工程主要项目的质量检测项目，机构资质、人员能够满足工程的需求。
(2) 项目站在各级质量检测工作开展过程中，充分发挥常驻现场、了解工程实际的特点，每年制订有针对性的检测计划，不定期地开展专项质量检测活动，在保证钢筋混凝土主要质量指标、压力钢管焊接质量、沥青混凝土心墙主要性能等关键项目上起到了重要作用，有效避免了质量事故的发生。
(3) 项目站积极与长江水利委员会长江科学院驻拉洛水利工程中心试验室配合，发挥其专业特长，定期对施工单位的质量自检进行检查，有效预防了施工过程质量自检弄虚作假的行为，使工地现场质量检测数据真实，能够反应工程质量实际状况。
4.3.4 质量验收
质量验收分为法人验收和政府验收。
(1) 项目站通常有选择地参与重要项目工程分部验收和单位验收，主要监督检查重要项目的验收资料是否齐全，特别是原材料进场的检测试验成果和施工过程关键部位的相关资料。
(2) 政府验收主要为截流、蓄水、通水等重大节点的阶段验收，项目站主要任务是编写质量监督报告。
(3) 质量监督报告是工程阶段性的质量评价报告，是政府质量监督职责的体现，因此水利部建管中心高度重视拉洛水利枢纽工程质量监督报告的编写，具体任务由项目站负责。为做到内容可靠、评价准确，项目站在中心的领导下，每次都提前筹划、查阅和总结分析历年监督资料，客观、详实地反映拉洛水利枢纽工程日常质量监督工作成果和发现的问题，并上报中心审核后下发。
拉洛水利枢纽工程作为172项重点水利工程，质量监督工作始终在水利部建管中心的领导下有序开展。从2015年建站，至2022年工程基本完成，项目站历时7 a，通过踏实、严谨的工作，基本完成了拉洛水利枢纽工程的质量监督任务。
西藏拉洛水利枢纽及配套灌区工程在建设过程中未发生质量事故，少量质量缺陷得到了妥善处理。截至目前，拉洛水利枢纽大坝已正常蓄水，拉洛水电站也已投入发电，库内雪水通过灌区工程43.2 km的总干渠、117 km的分干渠滋润着日喀则地区新增3万hm2(45万亩)的土地，改善了4.1万农牧民的生活环境[3]，综合效益显著，进一步加强了民族团结。
随着拉洛水利枢纽工程质量监督工作的有序开展，工程顺利投入运行，从中获得工程质量监督方面的思考如下。
(1) 质量监督工作行使的是政府监督职能，主要起到守住底线、过程预警的作用，通过稽查、巡查、飞检、检测等方式，判断项目质量管理体系是否有效运行、工程实体质量能否可靠保证，并将存在的重大质量问题及时上报水利行政主管部门，及时采取措施，避免发生重大质量事故或由质量问题引起的重大安全事故。
(2) 质量监督工作能否有效开展，决定因素是人的行为。打铁还需自身硬。质量监督工作首先要做好项目站自身建设，根据工程特点，熟悉技术规范，用专业的业务水平赢得参建各方的尊敬，用负责的态度为工程质量守住监督的底线。
(3) 质量终身责任制是目前中国工程质量管理体系的核心，但尚不完善，建议在水利水电工程建设上增加项目负责人个人质量信用评价，促使项目质量责任人提高质量意识，主动把控工程质量，减少人为造成的质量问题。
(4) 严格执行合同约定是提高工程质量的有效措施之一。项目法人在合同履约方面加强管控，充分利用合同约定，严格合同管理，对不符合国家相关法规和合同要求的承包商，及时依据合同采取相应的处罚措施，在水利工程建设质量管理中至关重要。
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