浅析工程造价咨询机构在项目全过程造价管理中的作用
摘要：工程咨询机构参与建设项目全过程造价管理是近年来兴起的一种新型管理模式。建设项目全过程造价咨询服务，强调以工程造价咨询机构为主体的建设项目全过程造价管理，分析了项目全过程造价管理咨询中存在的问题，认为工程咨询机构通过投资决策、设计、招投标、施工，以及工程竣工结算构建了全过程造价控制模式。
关键词：全过程造价管理；工程咨询机构；工程造价；造价控制
随着中国经济高速发展，工程咨询机构参与工程全过程造价控制与管理尤显重要。由于工程项目决策不科学，工程设计不合理，工程管理跟不上，导致了诸多工程的投资规模失控、施工质量不稳定，造成了投资的巨大浪费。为避免出现上述不利情形，佛山新城商务中心项目（以下简称本项目）委托广东宏正工程咨询有限公司（以下简称广东宏正）进行全过程造价咨询管理[1]。
一、全过程造价咨询服务界定
建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受建设单位的委托，对建设项目从前期决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评估各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核监督和控制等[2]。
二、全过程造价咨询管理中存在的问题
从本项目来看，工程造价咨询基本仍以概预算的编制和审核为主业，部分从业人员主要从事审价业务的居多，这影响了工程造价咨询机构对工程项目进行全过程造价管理的质量[3]。全过程造价控制的收费标准较审价差，造成该咨询企业不愿投入足员高素质、高水平的管理人员，影响本项目的全过程造价管理质量和效率。
从工程造价咨询行业来看，现未形成科学、公正的行业信誉，经验不足，措施和方法还不够完善。我国现阶段还没有统一的收费标准。此外，目前还未建立一套完整的业绩评价体系，使得社会各界尤其是业主对造价咨询业缺乏认识和了解，严重阻碍了我国工程造价咨询业的健康发展[4]。
三、工程咨询公司全过程造价控制
1.投资决策阶段工程造价控制
建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，在该阶段，需要经过充分调查、分析、比较，进行可行性研究论证编写项目建议书，优化选择的项目设计方案，制定比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，为工程造价的有效控制准备充分的基础条件。
工程造价管理者的首要责任是提高项目投资估算的相对准确性，尤其是在投资决策阶段，项目法人应从拟建项目的建设目的、项目建成后的预测功能（或设计功能）和对项目建设周期内影响预测的各种因素进行周密、细致的调研和考察，在项目投资决策阶段控制工程造价的具体目标，做出决策，并依此要求工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。
2.设计阶段工程造价控制
工程造价咨询机构和造价咨询人员需要对设计方案进行选择和优化。以预控为主，促使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超出计划投资，并尽可能节约投资。推行限额设计，依照经批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，依照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时在保证达到使用功能的前提下，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。把投资限额合理地分配到单项工程、单位工程，甚至是分部工程中去，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。
3.招投标阶段工程造价控制
在工程建设招投标阶段，工程造价全过程有效控制主要应从以下几方面考虑[6]。
（1）材料和设备采购。在实际工程建设中经常出现建设单位选择的材料、设备价格较高或质量差，给施工质量造成隐患，甚至返工重做。本项目通过材料和设备的采购招标将竞争机制引入了交易过程，以能避免上述问题。在实际建设中采用竞争性采购、有限竞争性招标采购、询价采购、定向采购等方式来有效控制工程造价。
（2）工程监理的招标。如何选择一个好的监理公司，会对业主投资影响起到重要作用。在评价监理的招标时，不应将监理取费作为评标的主要标准，而应将监理服务能力作为评标的主要依据，否则监理能力差的单位将对工程项目的投资起不到应有的作用。
（3）工程施工招标。在招标阶段影响工程造价的因素，主要包括建筑市场的供需状况、业主的价值取向、项目的特点、分标是否合理、评标办法、合同条件等。合同条件对于工程实施阶段的造价控制具有重要的作用，应重点进行分析。
（4）招投标阶段的工程量清单计价。工程量清单相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求情况、信息状况进行自由竞价，从而确定工程合同价格，签订工程合同。
4.施工阶段工程造价控制
质量、工期、造价之间的关系变化因素。这三个因素在施工阶段可以相互影响和相互转化。在工程咨询公司的施工管理过程中，缩短工期时，往往会发生一些赶工之类的费用，因而增加造价；提高工程质量时，仍需要增加资源的投入，从而增加造价。施工阶段工程造价有效控制最理想的目标是：质量好、工期合理、造价低。
5.工程竣工结算过程中的工程造价控制
工程竣工结算是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理急需解决的问题。
在竣工结算阶段施工单位为了实现利润最大化，在编制工程结算书时存在着冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等以提高工程造价。因此，客观、公正地按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用是投资控制的关键。在这一阶段应做好以下工作：
（1）应核对工程内容是否符合工程条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。
（2）应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程结算进行审核。
（3）检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。
（4）按图核实工程量，并按统一的计算规则计算工程量。要按竣工图审核工程量，工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作。
（5）要严查设计变更签证。设计变更必须要有设计单位的通知单（盖公章），由监理工程师确认并签发；现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师、甲方项目负责人签字确认。
因造价咨询公司员工业务水平良莠不齐，审核结算时难免出现失误，为控制好竣工结算最后一道关卡，本项目实行二审制度，即由建设单位自行一审或委托咨询单位一审，由广东宏正二审终审。
四、结语
全过程造价管理是一个涉及多学科和多领域的课题。当前相当多的工程咨询机构习惯于采用粗放式管理，没有或很少采用精细管理，没有建立完善的信息化工程管理系统，数据、信息资源缺乏，与全过程造价管理还有一定的差距。这就要求我们必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力。同时工程造价管理部门要加强造价动态管理，主动调节市场，规范和引导形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]董士波.全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].经济师，2003（12）：136-138.
[2]邢峰.工程造价咨询机构的现状及完善对策探讨[J].经济师，2009（8）：287-287.
[3]吴建红，陈志强.园林景观工程全过程造价咨询服务体系[J].施工技术，2009（S2）：331-333.
[4]梁华宇.我国全过程造价咨询业发展的问题及对策[J].公路与汽运，2005（5）：159-161.