关于工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理的建议
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：1008-925X(2012)02-0120-01
摘要：随着国内市场经济的不断完善、发展，工程建设投资的不断增大，工程造价咨询行业作为建设市场主体之一也得到空前的发展。文章从多角度论述了目前国内工程造价咨询机构的现状，并有针对性地提出了完善对策。
关键词：工程造价；咨询机构；市场竞争；咨询服务
工程造价咨询行业是为经济建设和工程项目的决策与实施提供全过程咨询服务的中介机构。工程造价咨询是一项经济技术含量高，专业性强、投入产出比大的知识智力性服务。随着市场经济的发展，工程造价咨询服务显得越来越重要。
1 工程造价咨询机构现状
国内工程造价咨询业产生于由计划经济向市场经济转型时期，在开始阶段其主要是由建设部门、计委系统及财政和审计部门基建审计机构以及勘察设计等单位的内部审计机构组成，该类机构中不乏事业单位、企事业单位自办实体等性质，真正作为独立法人的造价咨询单位仅占总数的20％，而其他部分或与原单位属挂靠关系，甚至为彻头彻尾的官办，近年来国家虽在落实社会中介机构与政府主管部门脱钩方面做了大量工作，但实际明脱暗不脱、脱而不离的状况仍存在，最终导致了无序竞争、甚至部门垄断现象，严重阻碍了工程造价咨询业的健康发展。
1.1 法律法规不健全。在目前国内部分工程造价咨询公司中造价咨询业务仅为其附带业务，导致其在管理模式、经营理念方面都不能充分体现造价咨询机构应有的特点，国内尽管出台相关法律、法规，但该类法律、法规尚不健全，其在实践贯彻中存在很多问题，甚至“有法不依、执法不严”等现象仍存在。
1.2 服务范围狭窄。国内造价咨询行业是在近年来才产生、发展的，目前一般规模较小，大多处于发展的初级阶段，普遍存在咨询服务范围窄、深度浅以及竞争力差等特点，一般机构只能单纯地开展工程标底和预结算编制或审核业务，而对于项目经济评价、工程设计造价分析以及施工中造价索赔等真正意义上的智力咨询服务则很少涉足，同时造价咨询机构存在组织机构不完善，管理和服务手段科技含量少等状况，很多公司虽办公设备齐全，但未能发挥其最佳使用效益，以上状况导致在造价咨询市场内尤其是我国加入WTO后国际造价咨询企业的进入的市场竞争中丧失了大量业务机会。
2 机构在造价各阶段管理的作用
2.1 项目决策阶段的造价控制。项目决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。在这一阶段，投资方为选取最具经济效益的建设方案，在决策项目开展可行性研究之初，委托造价咨询单位对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定提供多个方案，以便投资方优选出最佳的投资方案，在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。而工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书；在编制投资估算时，应考虑充分，估算拟建项目在建设过程中及建成后的收益与风险，必要时甚至为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，以便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性；还应向业主提供上报主管部门审批的申请报告等。
2.2 设计阶段阶段的造价控制。在做出投资决策后，设计就成了工程建设和投资控制的关键，其是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是全过程造价控制的重点。据有关专家分析，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％-95％、35％-75％、5％-35％，直接影响着工程投资和工期长短。在这一阶段，首先，工程造价咨询机构应根据业主所提出的设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；其次，应根据设计人员提供的设计图纸和初步设计规划，制订建设投资分项初步概算和资金支出流量估算表，以保证投资得到最有效的运用。
2.3 招投标阶段的造价控制。工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。在这一阶段，工程造价咨询机构应分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见；当业务委托造价咨询机构协助制定招标计划时，其应协助业主制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀的施工、监理企业等；应清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和一系列相关文件；应明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款。
2.4 施工阶段的造价控制。施工阶段是把设计图纸变成工程实体的阶段，是落实合同、实施投资控制的操作过程，也是建设工程全面造价管理的重要组成部分。在这一阶段，造价咨询机构应协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审；重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；严把签证关，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算；检查每个子项、数量和金额的变更情况；从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款，对于未协商的工程变更款，应按照承包合同中工程量变更价格的条款确定工程变更的价格；收集、整理有关施工和监理的资料，为处理费用索赔提供证据；准确审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。
3 结语
建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。
参考文献
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