论“波茨坦敕令”与普鲁士的近代崛起
[摘要]以“波茨坦敕令”为核心的移民政策是大选帝侯腓特烈·威廉人口政策、经济政策、外交和宗教政策等政策群的关键结点。“波茨坦敕令”颁布与实施促进了普鲁士人口的增加、经济的恢复与繁荣，以及稳定的外交和宗教政策的形成，政策效果持续到19世纪。作为政治遗产，“波茨坦敕令”所体现的执政理念和政策导向为此后君主继承和发展，成为普鲁士近代崛起的主要原因之一。
[关键词]“波茨坦敕令”；普鲁士；宗教宽容
[中图分类号]K141[文献标识码]A[文章编号]1000-3541（2014）04-0088-06
为法国胡格诺派提供宗教庇护，鼓励他们移民勃兰登堡——普鲁士定居的“波茨坦敕令”（Edict of Potsdam）被学者们公认为是普鲁士崛起的第一步。值得深思的问题是，17世纪下半叶，与英国、荷兰及北美等先进国家或自然条件优越的地区相比，贫弱的勃兰登堡——普鲁士如何能成为法国受过良好教育、从事技术性职业的胡格诺派移民的最终目的国？“波茨坦敕令”采取了哪些得力措施吸引并留住了胡格诺派移民？本文结合“波茨坦敕令”颁布的背景、内容及实施的相关情况，尝试对上述问题做出回答。
德意志北部的特殊地理位置使勃兰登堡——普鲁士处于瑞典、法国、波兰、奥地利等强国的环伺之下，既是欧洲宗教与政治冲突的前沿地带，又是被掠夺的对象。这在三十年战争中体现得尤其明显。作为加入法国、瑞典一方作战的新教诸侯国，1640年即位的腓特烈·威廉切身感受到战争中，国土被盟友瑞典军队占领的屈辱和跟从强国随时可能被背弃的窘境。基于地缘政治的现实，争取独立的外交地位和强大的国家力量是大选帝侯腓特烈·威廉追求的主要目标。腓特烈·威廉认为，实现上述目标的首要条件是建设一支强有力的常备军，维持这样一支军队的前提是人口和税收。对此，腓特烈·威廉曾指出：“如果土地得到适当的耕耘，孩子们就能茁壮成长，我的儿子再卷入战争，他就不会缺少人民。这也是一种财富。我认为，人民是最大的财富。”[1]（p.212）因此，17世纪中叶，勃兰登堡——普鲁士面临着地缘政治、军事/外交、经济发展等一系列复杂的现实问题，这些问题又与人口、财政、宗教等问题交织在一起。以“波茨坦敕令”为核心的移民政策构成这一系列政策网络的关键结点，加速了腓特烈·威廉强国目标的实现。
一、“波茨坦敕令”的颁布及其主要内容
1685年10月22日，法国国王路易十四颁布“枫丹白露敕令”，废除了亨利四世的“南特敕令”，新教教堂和学校被关闭，胡格诺派再次成为法国政府迫害的对象。路易十四强迫新教徒改信天主教，对不顺从者施以重刑的高压政策致使大约40万胡格诺教徒逃离法国[2]（p.53）。他们中绝大多数定居新教国家荷兰、英国、瑞士、勃兰登堡——普鲁士及北美和南非地区。在为法国胡格诺派提供避难的国家和地区中，以勃兰登堡——普鲁士大选帝侯腓特烈·威廉最为著名。这与腓特烈·威廉的改革宗信仰有关。同为加尔文派教徒，腓特烈·威廉对法国胡格诺派充满同情。更主要的是，1685年10月29 日，腓特烈·威廉颁布“波茨坦敕令”，以及随后胡格诺派移民对普鲁士发展所产生了深远影响。“波茨坦敕令”主要内容包括以下几个方面[3]（pp.270-274） ：
首先，法国胡格诺派到勃兰登堡——普鲁士避难的入境路线问题。胡格诺教徒可以取道荷兰（第1条）、也可以取道色当由美因河畔法兰克福或莱茵河畔科隆入境（第2条），无论哪条路线，勃兰登堡——普鲁士政府都将对胡格诺移民提供车、船、金钱、护照等方面的便利，护送其进入勃兰登堡——普鲁士境内的各个地方。
其次，对于移民到勃兰登堡——普鲁士的法国胡格诺派的权利问题。（1） 人身自由权利：胡格诺派移民有权自由选择居住地、生活方式和职业（第3条）；（2）财产权：胡格诺派移民随身携带的个人财产，包括货物和其他物品，全部免除各项税收、海关、特许或其他种类关税以及不得以任何方式扣押（第4条）；（3）废弃房屋使用权：法国胡格诺派及其后代可免费使用在勃兰登堡——普鲁士境城乡被废弃的房屋。对于有主弃屋，如主人无力修缮，胡格诺派也可使用，但主人可获得相应补偿，形式不限，如留置权、欠款、抵押等均可（第5条）。
第三，移民到勃兰登堡——普鲁士的法国胡格诺派可享受的优惠政策。政府免费为胡格诺派提供修葺房屋所需的木料、石灰等必需材料，6年免征除消费税以外其他税收（第5条）；免除胡格诺派各种劳役，从事农业的胡格诺派移民，政府免费为其提供耕种所需物资，胡格诺派移民新建的房屋，10年内免除消费税以外的任何税费，政府也准备房屋以方便胡格诺派移民租住（第6条）；胡格诺派移民一旦在城市或乡村定居，即可获得户籍权（domiciliary rights）和手艺自由特许（craft freedoms customary）无需支付任何费用、胡格诺派享有与迁入当地居民同等权利，废除“财产处分权”（Droit d"aubaine），以及其他类似加诸到外国人身上的税费（第7条）；欲从事服装制造业其他技术性职业的胡格诺信徒不仅拥有完全的自由、优惠和便利，政府还将为他们提供资金和其他必要条件（第8条）；欲从事农业的胡格诺派享有瑞士移民同等的权利，政府为其提供小块土地和其他需要物资（第9条）。
第四，法国胡格诺移民生活及信仰方面享有特权的规定。胡格诺移民家庭之间的纷争和讼案，由居住在城市的胡格诺家庭选出自己的代表妥善解决矛盾。如果勃兰登堡——普鲁士当地居民与胡格诺派移民之间发生矛盾，双方须接受当地法官和由胡格诺移民自己选出的代表的共同调查，并即决判决（summary judgement）（第10条）；居住在城市中的胡格诺信徒可按其在法国既有的圣礼和习惯用法语进行礼拜，应拥有自己的牧师（第11条）；此前得到庇护的法国贵族与勃兰登堡——普鲁士当地贵族享有同等荣誉、尊严和特权，这些法国贵族已在柏林宫廷、军队担任要职，对于未来想要在普鲁士定居的法国贵族，也将施以同样慷慨礼遇（第12条）。