摘要：借着2008年金融危机的契机，广东省政府推行了以产业转移和劳动力转移为导向的“双转移”战略，该战略的出台有其内在的推力与积极意义。经过6年的发展，“双转移”战略的效应逐渐显现。文章试图从产业集聚的角度出发，通过计算广东省产业区位基尼系数和行业集中度来衡量产业集聚程度的变化，以此解读“双转移”战略对广东省产业格局的发展和转变的影响。
关键词：“双转移”；产业集聚；区位基尼系数；行业集中度
一、“双转移”战略背景
2008年金融危机的冲击下，许多珠三角地区企业都面临国外订单骤减，利润大幅下降，甚至面临破产的压力。危机面前，广东省政府反应迅速，于该年5月出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（以下简称“双转移”战略），以期通过政策引导推动珠三角等发达地区劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；推动欠发达地区的劳动力向第二、第三产业转移，并且部分高素质劳动力向珠三角发达地区转移。
（一）内在推力
“双转移”政策的出台除了有金融危机的全球背景外，也有其历史必然性。经过改革开放三十年的发展，珠三角地区通过承接欧美、日本以及亚洲四小龙的经济转移，经济发展得到迅速提高，但也面临着产业附加值低、高素质人才缺乏、土地等发展空间趋向饱和、环境污染严重等瓶颈限制，使得广东省政府不得不痛定思痛，抓住历史的契机实行“双转移”政策。概括起来，“双转移”战略具有以下四个推力。
1. 经济压力。经过数十年发展，珠三角地区的发展红利逐渐消耗，土地价格上升，人力成本、水电成本均大幅增加，而且当地政府对低端产业的政策红利也逐步降低。面对金融危机的冲击，企业从珠三角地区转移到东西两翼、粤北山区能够大大降低成本，赢得生存空间。
2. 贫富差距。广东各地区经济发展的情况差距非常大，从表1可以发现，珠三角与其他东翼、西翼和粤北山区的经济差距非常大，这种贫富差距已成为广东和谐社会建设的制肘，收入分配的不公平也降低了社会购买力，降低了内需，不利于经济发展。
3. 环保管制。珠三角地区近年来的发展是部分地以牺牲环境为代价的，一方面，珠三角地区在承接国际产业转移时具有分散性，各地各自为政，未能统一筹划；另一方面所承接的产业本身附加值较低，环境污染较大；此外当地企业数量密度大，土地使用趋近饱和，使得污染情况互相叠加，加剧了环境污染程度。
4. 劳动力制约。廉价劳动力是广东省的发展的重要支撑，然而近年来珠三角地区的劳动力供给却越来越紧张，“用工荒”时有出现，导致当地劳动力成本大为上升，这对于纺织、食品加工等劳动密集型产业的冲击非常大。许多企业不得不向广东其他地区转移，以降低成本。
（二）积极意义
在以上几个现实原因的共同作用下，“双转移”战略势在必行。通过在迁入地建立产业园的方式，有计划的将低附加值、劳动密集型企业从珠三角地区迁出到东西两翼、粤北山区，实行统一管理，统一规划，实现了资源的有效整合。同时在产业转移过程中，各地以环境保护为重要指标，通过产业布局，避免陷入“先污染、后治理”，或是“边污染、边治理”的老路。归纳起来，“双转移”战略共有以下三个积极意义。
1. 促使产业在转移中升级。产业升级是广东省未来经济发展能否实现从“劳动密集型——资金密集型——技术密集型”三步走的关键，但是由于厂房、流水线等设备与技术的长期使用性，以及产业发展所具有的巨大惯性，产业升级需要巨大的决心与机遇。2008年金融危机使得企业纷纷向低成本的地区转移，促进了设备更新、工艺改进和流程再造，降低了产业升级的成本，正是广东能否在新一轮经济增长中实现产业升级的关键机遇。
2. 扩大内需。产业转移过程中涉及大量基础建设，带来大量外来人口流动，能够拉动基础产品需求；另外，产业升级带动了广东欠发达地区第二、第三产业的发展，提高了当地经济产出，增加当地居民、农民收入，可以起到缩小收入差距，提升当地购买力的作用。这两个因素从短期和长期共同起到扩大内需的效果，能够有有力地拉动经济增长，带动形成产销两旺的局面。
3. 促进产业集聚。在广东省发展之初，各地为了促进经济发展纷纷出台政策招商引资，各自为政，许多产业分布散乱，存在先天的区位劣势，各地存在产业门类多、规模大而缺乏“头羊”的困局，也常被称为“星星多，月亮少”。随着“双转移”政策的重新布局，各地的企业也面临重新洗牌，相关行业的企业将重新聚集，形成产业群，可以有效地降低内部成本，享受技术溢出、信息溢出的好处，无论对于政府还是企业都十分有利。
二、理论分析与研究框架
2008～2014年，“双转移”战略从提出到实施已经经历了6年多的时间，那么，“双转移”战略实施的成效究竟如何？各类型的产业分布现状如何，转移是否到位？在此笔者将从产业集聚的角度，通过研究广东省的产业集聚指数的变化来解读其产业发展现状，并且解读“双转移”战略的实施情况。
（一）定义与原理
产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。马歇尔最早开始关注产业集聚这一经济现象，并提出产业空间集聚的三个作用：第一、促进专业化投入和服务的发展；第二、为专业工人提供供需市场，促进劳动分工；第三、使公司从区域内合作和共同行动获得技术溢出等好处。1990年，迈克尔·波特正式在《国家竞争优势》一书中提出产业集群的概念，并且认为产业集群与区域经济发展的关系非常紧密。 因此本文采用产业集群程度来衡量广东省“双转移”战略的实施成效，即通过计算2005～2013年广东省代表性产业的集群水平的变化，以及占据该行业份额最大的前四个城市的变化，来衡量广东省产业发展的现状和趋势，并且从这一个角度来检验“双转移”战略的成效。