新版工程量清单计价模式下施工企业投标报价中成本预测探讨
摘 要：本文主要针对新版工程量清单计价模式下施工企业投标报价中的成本预测进行了探讨，简要概述了新版规范在投标报价阶段对施工企业的影响，对投标报价的成本预测作了系统的分析，并提出了一些成本预测的方法，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词：新版工程量清单计价模式；投标报价；成本预测
0 引言
我国自2003年起推行工程量清单计价以来，市场化的价格机制在建设领域逐步形成，给各个参与投标的建筑施工企业提供了一个更加公平的竞争环境，但是单纯的工程量清单并不能直接反映投标企业的成本状况，建筑施工企业要在招投标竞争中取胜，必须加强成本管理特别是工程成本预测。而随着新版的计价模式规范的颁布，使得工程量清单为基础的招投标行为更加完善，施工企业之间的竞争更趋理性，也更加激烈。因此，做好投标报价的成本预测工作就显得越来越重要了。
1 新版规范在投标报价阶段对施工企业的影响
工程成本是2013版规范新增的术语，表示的是承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。新版规范强制规定了投标报价不得低于工程成本。工程成本有别于企业成本和社会平均成本。企业成本表示的是在企业运行过程中所发生的全部耗费，虽然也是由上述七大要素组成，但相对于为实现工程建设这一目标具有一定的区别，所包含的范围表示的是一个企业运营状况，反映的是一个企业的管理能力和技术水平。
新概念的提倡使得在判定投标报价是否低于成本有了一定的可操作性，同时也避免了发包人将全部的工程项目成本单纯考虑成承包单位的企业成本。2013版规范使得招投标过程中对判断是否低于工程成本有了可行性，那么施工企业在考虑是否能中标的前提下也需考虑是否会被否决投标，造成投标过程中人力物力资源的浪费。在成本管理方面施工企业就应加强对成本的预测，在不低于工程成本的情况下又能得到合理的利润。
2 投标报价的成本预测
2.1 成本预测的定义与重要性
项目成本预测就是运用科学的方法，依据项目的具体情况和项目成本信息对未来的成本水平及其可能的发展趋势作出科学的估计，是在工程施工以前对成本进行的估算。投标报价阶段项目成本预测是投标决策、确定最终投标报价的重要依据。
全过程的造价管理影响着新经济体制下施工企业的发展，从以往的经验来看有些施工企业的观点还停留在计划经济时代利润较高，企业只需完成指令性任务即可盈利。即使有成本管理意识的企业也将成本管理的重点放在了施工阶段而忽略了前期投标时成本预测的重要性。因此如何从前期着手，通过合理的预测成本掌握未来的成本水平及其变动趋势，有助于把未知因素转化为已知因素，帮助企业管理者提高自觉性、减少盲目性成为项目盈利的关键。
2.2 成本预测的内容和主要依据
（1）成本预测的内容
按照建标〔2013〕44号文规定的我国现行建筑安装工程费用组成，成本预测的范围应该包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。通过2013版规范对综合单价的定义，无论是单价项目还是总价项目，他们的价格构成都是一样的，即综合单价所包含的人工费、材料费（含工程设备费）、施工机具使用费（含仪器仪表使用费）、企业管理费和利润。成本预测的主要内容就是人工费、材料费、施工机具使用费，因为它们是工程建造成本，也是预测规费和税金的基础。
（2）投标报价时成本预测的依据
施工企业在投标报价阶段进行成本预测的主要依据首先肯定是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及其9本计量规范，因为它不仅是投标的依据也是招标人编制招标控制价的依据，熟读掌握相关内容，对于投标成本分析具有重要意义。其次是施工单位自身的企业定额，企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。
2.3 成本预测的方法
（1）认真阅读招标文件，了解招标文件的要求。
招标文件对施工单位而言可能存在很大的风险，它主要反映的是业主、发包人的项目意图和操作意见，有时还包括一些隐含的条件。2013版规范规定了投标报价时单价项目综合单价的确定，应以招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述为依据。因此，投标人在编制项目投标文件前，应认真阅读招标文件，筛选出招标文件的实质性要求和否决投标条件，积极参加发包人或业主组织的现场踏勘和标前会，对招标补充通知和答疑文件仔细揣摩，充分理解招标文件的合同条款，并对投标项目做深入的调查了解，认真分析潜在风险和可能影响成本的潜在因素。
（2）人工费的预测
人工费是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。新的人工费构成包括了：①计时工资或计件工资；②奖金；③津贴补贴；④加班加点工资；⑤特殊情况下支付的工资。投标报价时，人工费的计算可参考工程造价管理机构编制计价定额时确定定额人工费的公式，即等于工程工日消耗量乘以日工资单价来确定。对于工程工日消耗量施工企业可根据项目合同的工期和施工组织计划以及类似项目的经验，合理地推测出不同工种需投入的人工数量。其次针对当地市场人工费和企业工资水平进行调查分析，确保日工资单价在不低于工程所在地人力资源和社会保障部门所发布的最低工资标准的情况下，施工企业可推测出不同工种的日工资单价，最终计算出投入的人工费。
（3）材料费的预测
材料费是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用。对材料费的预测则包括材料的价格和消耗量两个方面。选择施工企业定额进行报价时，材料的消耗量反映的是企业的耗量标准，但目前大多是企业没有自己的企业定额，参考的是国家或省级、行业建设主管部门颁布的定额，其中材料消耗量标准反映的是社会平均水平。那么企业在对材料费消耗量进行预测时应根据企业管理水平和作业人员技术水平及熟练程度确定，并与定额消耗量进行对比，同时对实际施工材料规格型号同定额采用的材料规格型号进行对比，做到价格测算合理准确。
（4）施工机具使用费的预测
施工机具使用费是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。包含了施工机械使用费，较2008版规范而言增加了仪器仪表使用费，但重点应该在施工机械使用费上。施工机械使用费是用机械台班耗用量乘以机械台班单价得到的，施工机械使用费的预测也是根据这两方面来考虑的。一般情况下机械台班单价可以根据企业自备机械设备的租赁价格或者根据当地租赁公司的租赁价格来确定，对于需要建造设备基础或进行场外运输的机械设备的费用也应该充分详细地预测在内。除此之外施工企业也可参考工程造价管理机构发布的机械台班单价，结合自身情况自主确定。
3 结语
综上所述，为了使工程量清单为基础的招投标行为更加完善，施工企业之间的竞争更趋理性和更加激烈，发展好工程量清单计价模式尤为重要。随着新版规范的颁布，投标报价阶段进行项目的工程成本预测将变成一项十分重要的工作。因此，相关的施工企业在投标报价时要做好成本预测的工作，并最终确定具有竞争性的投标报价，使投标企业在竞争中处于有利位置，同时获得更大的利益。
参考文献
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[2]姚署霖.浅谈工程量清单计价模式下的企业投标报价[J].法制与经济（下旬）.2011（08）.