析埃及签署合格工业区协议
2004年12月14日，埃及、美国和以色列的贸易代表在开罗签署了“合格工业区”（Qualifying Industrial Zones,简称QIZs）协议。这份协议在埃及引起了强烈的反响，人们围绕协议可能带给埃及的经济利益、国内形势变化以及埃及在巴以和平进程中的地位和影响等议题展开了大范围的讨论。核心问题是：这份协议能成为埃及工业的诺亚方舟吗？还只不过是如美国人和以色列人所希望的那样成为打破阿以关系坚冰的破冰船？
“合格工业区”协议是埃及和以色列自1979年签署和平协议以来，在贸易和工业方面达成的第一份“战略性伙伴关系”协议。根据协议，埃及将在2007年底前建成7个“合格工业区”，每个工业区将兴建一批埃以合资企业。合格工业区的产品只要埃以所占的份额比例达到规定的要求，进入美国市场就享受全部免税的待遇。
然而，这份协议由于以色列的加入，注定了它从孕育到诞生便将经历饱受争议的命运。在埃及，上至众议院议员、经济学专家，下到平民百姓，对此协议议论纷纷，褒贬不一。
一、什么是“合格工业区”？
美国国会于1996年通过的建立“合格工业区”计划，旨在鼓励以色列同美国在中东地区的伙伴国家建立经济合作关系，逐渐减弱阿拉伯国家对以色列的抵制，缓解以色列经济在阿拉伯邻国中的相对孤立处境，最后实现阿以和平共处。加入这一计划的国家出口产品，只要含有规定比例的以色列份额，进入美国市场就全免关税。
在埃及之前，约旦已在1998年领先一步同美、以签署了同类协议。
二、合格工业区协议的主要内容
根据埃及贸易部公布的信息，埃、以、美签订的协议对合格工业区的产品做出了如下限定：按产品出厂价计算，产品成本中由以色列和埃及共同生产的份额不得低于35%（其中以色列独立生产的份额须达11.7%以上），从美国进口的成本份额不超过15%，可以使用从加沙和约旦河西岸进口的初级产品或原料。
据埃及政府统计，合格工业区的所有生产厂家中，约60%已经选定，这些厂家拥有合格工业区63%的职工和58%的投资总额，绝大多数厂家从事纺织、成衣和食品业。区内的厂家可以自由选择是否接受这一协议并实施相应制度，凡坐落在合格工业区内并接受此协议的大小厂家，无论国营还是民营，其产品不论品种都享受该协议规定的各项优惠政策。
三、支持方观点
对此协议表示支持的，主要是政府和绝大部分工人。他们认为该协议的签订不但能为埃及带来可观的经济效益，还符合埃及的政治利益，有助于推动中东和平进程的重启。
从合格工业区协议中获益最大的莫过于纺织业。据统计，上一财政年度里，埃及46%的纺织品出口至美国。由于自2005年1月1日起，全球纺织品和服装贸易的配额限制全部取消，因此埃及出口至美国的纺织品遭遇到了来自东南亚和中国的纺织品的激烈竞争。约旦和美国、以色列签订合格工业区协议后，约旦出口美国的产品总额由1996年的240万美元升至2003年的5.866亿美元。据此，有关专家预测，埃及签署该协议有望使它每年出口到美国的纺织品和成衣贸易额大幅提高，最终超过20亿美元。
埃及已与欧盟、阿拉伯自由贸易区以及东南非共同市场签订了互惠协议，合格工业区协议又给埃及商品免税进入美国市场提供了优惠条件，这势必会吸引地区各国投资者对埃投资。埃及政府预计，未来投资者的投资总额将在近年内达到50亿美元，能为埃及提供近30万个就业机会。
虽然2005年1月取消纺织品和服装配额会使埃及失去15万个就业机会，但是该协议带来的优惠条件有望扩大埃及的国内投资和生产，为埃及提供25万个新的就业机会。
合格工业区是埃及和美国建立“自由贸易区”的第一步。此前，约旦合格工业区的建立曾为约美自由贸易区的建立创造了条件。
据埃及外贸部统计，美国是埃及的第一出口伙伴，占埃出口总额的36%，欧盟以27.3%位于第二。进口方面正好相反，欧盟为埃及的第一进口伙伴，占埃进口总额的36.2%，美国以25.2%位于第二。这就是说，埃美自由贸易区一旦建成，将为埃及最大的一项对外贸易免除所有关税和配额限制。
业内人士认为，以色列在产品中所占的比例对埃及的纺织业不会构成任何问题。因为埃及并不从以色列进口棉纱，而是进口衣架、包装纸箱等，用以色列在产品中所占的微小比例来换取免除出口商品的高额关税（成衣平均33%，某些商品高达78%）是值得的。
四、反对方的观点
对此协议持反对观点的主要来自埃及各阶层，有众议院议员、著名经济学家，也有来自社会中下层的平民百姓。他们认为埃及目前正面临经济困难，签署这样的协议会给埃及带来政治和经济上的双重危害。
1．从政治上看，埃及刚刚释放以色列间谍阿扎姆，巴解前领导人阿拉法特也去世不久，中东和平进程前途未卜，在这样的时候，埃及和美国、以色列签订经济协议，不免使人产生疑问。其实，早在1996年，美国就向埃及提出过建立合格工业区的建议，埃及为什么一直拖到现在才接受，理由是2005年取消纺织品和服装的配额会使埃及纺织服装业遭受极大冲击吗？这显然站不住脚，因为埃及早在1995年加入世贸组织时就已知道取消配额的具体时间，理应做好了准备。再说，政府在签订此项协议前对外封锁消息，使该协议在没有被充分论证和研究的情况下就匆忙签订通过，也引起了争议。埃及米斯拉维网站在此协议签署前曾用“你赞同埃及签订合格工业区协议吗？”的问卷调查，统计埃及民众对此协议的支持率，结果显示72.5%的人说不知道这一协议，23.4%的人持反对态度，支持者只有4.1%。更有专家认为，如果当时直接换用“你同意埃及和美国、以色列共同签订经济协议吗？”这一问题来进行调查，结果会更糟糕。
2．反对方指出，那些支持该协议的人们没有注意到，合格工业区协议只是用来实现以色列工党领袖佩雷斯所提出的新中东计划的一个工具。该计划的实际意义在于，一通过以色列经济向阿拉伯经济渗透，达到以经济侵略取代土地侵占的目的；二使美国达到了在阿拉伯国家建立合格工业区的政治目的，即以此改善阿拉伯各国和以色列之间的关系，消除双方的敌对态势。
3．埃及免税进入美国的商品中必须含有一定比例的以色列份额，这也就为以色列的工业间谍打开了大门。反对派对刚刚被释放的以色列间谍阿扎姆实在难以释怀，因为他从埃及窃取的情报大都是纺织业的情报。
4．将埃约经济相比较不科学，因为两者之间存在巨大差别。约旦没有类似埃及那样的国有纺织业，在约旦合格工业区内，80%以上的厂家都是由亚洲其他国家投资建立的，主要集中在纺织和家具领域。其次，工业区中近半数的工人都是外籍劳工，拿的是低工资，工作条件也不好。
5．反对方批评政府关于合格工业区有望吸引到50亿美元的外国投资的预计，认为这只是一厢情愿。近年来埃及吸引外资一直处于倒退状态，2003～2004财政年度吸引外资总额才2.37亿美元。
6．政府方面认为，在2005年1月取消纺织品和服装配额后，特别是在美国取消埃及的相关配额后，埃及的纺织业将受到中国和印度的纺织品的巨大冲击。反对方对此并不认同，认为政府关于将会有越来越多的加入者会从出口至美国的价值6亿美元的纺织品中受益的说法难以成立。从埃及2003～2004财政年度的统计数字中可以发现，埃及向全世界出口的纺织品贸易总额为6.13亿美元，2002～2003财政年度为5.59亿美元。另据埃及贸易部公布的数据，2003～2004财政年度埃及出口至欧盟的纺织品比例最高，达到36%，出口到美国的为28%；2002～2003年度埃及出口至欧盟的纺织品比例为37%，出口到美国的为28%；在1999～2001这两个财政年度里，埃及出口至欧盟的纺织品比例分别占当年总额的54%和52%。据此，反对方认为，埃及与欧盟的贸易才是能为埃及无条件免去高额关税的最大贸易，从这一点看，埃及或许没有必要必须通过以色列将埃及商品送入美国市场。