摘要：教育使每个人具备成为“有用之才”所需的必要知识和技能。根据世界银行所述：“教育是减少贫困和改善人民生活的最强大的武器之一。”然而，形成和维持一个高质量的教育体系，必须进行合理的探索。在菲律宾的社会背景下，教育一直处于优先地位，虽然政府和不同部门机构发起各种计划和方案，菲律宾教育质量仍旧有大量的上升空间。《加强K-12基础教育计划》便是教育部意识到公民的教育需求所进行的管理之一。
关键词：K-12 教育改革 机遇 挑战
长期以来，菲律宾政府因其高水准的高等教育而闻名于世。在西班牙政府殖民统治后，许多高等教育教育机构如雨后春笋般地相继建成。在美国统治的20世纪中，菲律宾不断吸纳了美国的正规教育系统，在2003年便接受了来自世界70多个国家的留学生。[1]因此，由于高等教育收费低廉且设备齐全，其入学率比其他的东南亚国家要高。从另一方面来看，菲律宾的基础教育却是该国面临的一大问题。上个世纪末教育部实施的全民教育政策遭遇了挫折：辍学率高、课程安排拥堵（教育部为了完成既定的教育要求而安排大量的课程）等 。2012年，为改善基础教育的现状，菲律宾政府宣布在“K-12”计划政策下实施全国性基础教育体系，教育组织东南亚部长教育改革与技术区域中心（SEAMEO INNOTECH）称其是“菲律宾上世纪以来最全面的一次基础教育体系改革”。[2]
“K-12”基礎教育体制之前，菲律宾是世界上三个实施10年制基础教育的国家之一（其余两个分别是非洲的吉布提和安哥拉）；“K-12”基础教育体制实施之后，菲律宾成为亚洲最后一个将基础教育年限由10年制延长到12年制的国家。阿基诺三世（Benigno Aquino Ⅲ）指出：“我们必须增加2年的基础教育。因为那些资金充裕家庭的孩子可以享受到14年基础教育，所以他们能就读于更好的大学，毕业后也能找到更好的工作。我希望每所公立学校的学生至少在校学习12年，这样他们就能在较为平等的条件下获得成功。”[3]
表一“K-12”之前的菲律宾基础教育体系
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资料来源：K-12基础教育计划，菲律宾共和国政府（http：//gov.ph/k-12/）
一、“K-12”学制的基本内容
“K-12”代表的是幼儿园加12年的初等教育和中等教育。该教育体系涉及基础教育和中等教育，是世界各地所普遍采纳的教育体制。
2012年3月底，菲律宾教育部长阿尔明？路易斯特罗（Armin Luistro）作为年度菲律宾教育事务会议成员出席基础教育部门改革议程的制定。基础教育部门改革议程包含了大量的改革措施，将“K-12”视为旗帜性改革战略。该计划的目标是培养更多的创新型和具有责任心的公民，同时具备终身学习和求职的必要能力、技能。根据大量关于形成适合菲律宾社会背景的教育模式的建议和研究来看，教育部明确提出了“K-6-4-2”或“K-12”模式。这个模式包括了幼儿园、6年的初等教育，4年的初级高中（7-10年级）和2年的高级高中（11-12年级）。这两年的高级高中是学生加强大学技能和能力的学习时间。课程趋于专业化，其内容包括科技、音乐艺术、农业渔业、体育、工商业。
学制的变化是双面的。它不仅着眼于课程的扩展，还注重了管理的过渡。“K-12”不仅仅是两年学校教育的增加，更重要的是加强了基础教育课程的设置。
二、实施“K-12”学制的必要性及具体流程
2010年最后一个季度，菲律宾教育部提交的《加强K-12基础教育计划》的讨论稿中，指出“K-12”是拯救菲律宾教育体系质量恶化一个有效的方法。菲律宾学生在全国成就考试成绩偏低正是教育体制存在问题的指针之一。
菲律宾教育部指出近10年的课程安排过于拥挤，学生不得不在有限的短时间内吸收所有的知识和必要的技能。因此，高中毕业生未能有效就业、创业甚至是接受高等教育。他们并未掌握校外世界所需要的基本能力或成熟的情感，未能接受高等教育的高中毕业生欠缺探索实践工作的创造力，往往处于被动局面。然而，学生真正感兴趣的事情未必符合法律的规范。基础教育体系持续时间偏短对于海外务工的菲律宾人也是一个弊端，特别是从事专业工作和那些海外留学的人。教育部进一步指出由于10年制不充分教育，菲律宾毕业生自身并不认为留学是学习专业知识。因此，教育部深信“K-12”计划将给予每一位学习者接受品质教育的机会，这种教育是基于国际上广为承认的一种扩展性和缓冲性课程的理念，具有一定的竞争力。
为阿基诺政府执政中一项旗帜性教育计划，K-12提出按阶段实施该项目。投资人咨询会、政策论述小组、教育峰会负责征求对该体制模式的提议的反馈和投入。
表二为“K-12”计划实施的一览表。全面幼儿园教育在2011-2012学年伊始必须接受强制性学习。为一年级和初级高中一年级学生设置的新课程从2012-2013年开始正式实施。该方案给予管理机构大量的时间为高级中等教育和高等教育做准备和提供必要的基础设施、教学材料和培训，新式的高级高中教育在2016-2017学年开始正式实施。到2018年-2019学年，所有学生必须完成12年制基础教育，以及准备进入大学。
表二菲律宾公立学校K-12 基础教育体制实施计划
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资料来源：高皇伟.菲律宾基础教育改革新动态—K-12基础教育体制述评[J]世界教育信息.2013（7）：49-54
三、“K-12”学制面临的挑战
“K-12”计划的实施取决于不同机构部门的不同反馈信息。然而支持者们坚信这是保证基础教育质量的关键，批评者们认为这仅仅是一种表面的解决方法，未能真正解决更为基本的教育体制问题。
批评者们对教育周期和教育体制的关系提出了质疑。国际数学和科技研究趋势所引用的报告指出较长的教育周期并非与学生的良好表现呈正相关关系。批评者所关心的主要问题之一是家长不得不支付更多的费用。较长的教育周期会增加家庭的负担，之后会转化为更高的辍学率。然而，政府能提供免费的公立学校教育、补助、交通设施、学校用品，但其他的学校费用仍旧需要家长来承担。
与此同时，一些学者担心“K-12”计划实施带来的冲击。一方面，根据菲律宾发展研究机构的学者进行的调查显示，由于许多贫困家庭的孩子达不到中等水平的教育，如果所有的资费都由公共机构支付，该计划的实施冲击会给社会公平带来计划外的影响。除此之外，修订的课程未能充分地进行评估。最后，研究提出了许多关于教育部同时实施的包括“K-12”改革在内的改革计划，可能会导致跟以外相类似的失败。这表明教育部在推广自身的计划方面差强人意，缺乏管理核心。
四、结语
批评者对“K-12”计划提出了一些合理的建议。政府必须继续解决此类问题以进一步发展该模式。最重要的一点是，必须注意到的是如果没有在教育以外的其他方面进行相应的改善而仅仅是增长教育的周期，该计划是毫无意义的。教师的合理培训、增加教室和课本、更好的教学设施（图书馆、机房）应该被看做是实施K-12急需解决的问题。
参考文献：
[1]马燕冰，黄莺编.列国志 菲律宾[M].北京：社会科学文献出版社，2007：301.
[2]Mayoshi OKABE.Where Does Philippine Education Go？The “k to12”Program and Reform of Philippine Basic Education[J]Janpan：INSTITUTE OF DEVELOPMENT ECONOMIES DISCUSSION PAPRES.2013（425）：2.
[3]Department of Education. Reference Guide for Teacher Educators， School Administrators， and Teachers.[EB/OL].http：//.cn/qkpdf/xzks/xzks201405/xzks201405220.pdf" style="color:red" target="_blank">原版全文