当前党政机关文印服务发展之我见
中图分类号：C931.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）08-203-01
机关文印工作是党委、政府机关事务工作的重要组成部分，是机关党务、政务工作的延伸。几十年来各级党政机关文印部门一直围绕党委、政府的中心工作开展服务，为保障机关政务工作的及时高效运转做出了重要贡献。改革开放以来，特别是随着市场经济体制改革的不断深化，我国的印刷业在获得蓬勃发展的同时，也对党政机关的文印工作造成了不小的冲击。在这样的背景下如何更好地立足本职，强化服务意识，谋求自身更好地发展，成为各级党政机关文印中心的当务之急。
一、党政机关文印中心的工作职能及现状分析
党政机关文印中心的工作职能是为党政机关提供高效优质服务，承担着党政机关文件、领导讲话、会议材料的印刷任务。2008年快印分会机关专业委员会关于中央国家机关文印工作调查报告中指出：“文印工作是机关党务、政务工作的延伸，是党、政机关颁布政策、政令重要环节之一，是和机关紧密相关不可缺少的重要工作。机关文印工作具有很强的政治性、保密性、服务性、时效性、不可替代性和工作要求标准高、责任大等鲜明特点。”与其他社会性印刷企业相比，党政机关文印中心具有比较鲜明的优势和劣势。（1）党政机关文印中心的自身优势。党政机关文印中心在完成机关文件材料印刷任务的同时，为了自身生存还承接一些社会印刷业务，在服务和经营的过程中，体现出如下几项优势：一是职工政治素质相对较高。二是领导比较关心。三是税收上的优惠。四是地方公共财政的支持。五是短版急件业务适应性强。六是具有秘密载体复制资质。七是招牌效应。（2）党政机关文印中心存在的劣势。在长期的发展过程中，党政机关文印中心与其他社会印刷企业相比也存在着一些不容回避的劣势，主要体现在：一是体制传统、机制僵化。由于长期服务机关致使机关文印部门经营机制严重僵化，营运机制缺乏活力，无法更好地调动职工积极性，在与社会印刷企业竞争中，机制不活的弱点充分暴露出来。二是设施装备相对落后。由于文印部门普遍规模较小，自身积累少，又大多实行自收自支的财务体制，部门技改资金不足，设备装备水平与社会同行业相比，差距较大。三是产品单一、技术水平偏低。由于长期从事简单产品的文件印刷，工厂技术力量不足，职工操作技术水平较低，无法稳定地生产出高质量的印刷产品。四是管理粗放、服务跟不上客户需要。经营管理观念、方式、水平与市场要求有很大差距，内部管理粗放，缺乏规范化、标准化、科学化。五是职工的依赖思想比较严重。在员工吃饭、发工资不用发愁，单位尚有盈利，低速发展也不成问题时，逐渐滋生了生产经营的依赖性和惰性，效益提高不快。
二、党政机关文印中心面临的挑战和机遇
当前的党政机关文印服务面临着体制改革的不确定性和社会印刷企业的冲击等方面的压力，其发展面临着前所未有的挑战和机遇。（1）管理体制对机关文印发展的制约越来越明显。多数党政机关文印中心既要完成政治性的文印服务工作，又要开拓经营，创造良好的经济效益，以求保障广大干部职工的生产生活需求，在这种腹背受压的情况下，机关文印已难于兼顾，处境尴尬。（2）电子政务的推广给机关文印工作带来了不小的冲击。电子政务和无纸化办公的推行，不仅能推动办公的自动化、高效化、透明化，而且能为机关节约大量的人力、物力、财力，为机关部门提供多形式、全方位、高实效的服务，促进高效、节约型社会的建设。但这些反映在机关文印工作上，则是近年来伴随着各级党政机关办公网、政务网的建成，各类会议大量精简，政府公文印刷量不断减少，致使机关文印单位活源不足，设备闲置，工人没活干，经济效益大幅下滑，广大干部职工生活困窘。（3）现代印刷业的迅猛发展给机关文印带来很大的压力。由于印刷产业发展迅速、产业升级加快，技术不断进步，客户对印刷品的质量要求也在不断提高，而机关文印部门限于自收自支的财务体制，技改资金缺乏，在改革事业单位的形势下，党政机关文印中心已越来越难获得财政部门的资金支持。由于自身经济规模小，积累又少，要想加快技术设备改造进度比较难。再者，具有竞争实力的社会同行企业渗入机关承接业务，使机关文印业务分流加快，竞争加剧，毛利降低。除印刷业总体进入低利时代带来的压力外，由于机关文印单位内部职工工资不断增长，与社会同行业劳动力成本相比，是其工人工资的两到三倍，并且还在逐年上升，劳动力成本已成为生产成本中的重要支出，致使机关文印部门不堪重负。生产成本逐年提高。
上述诸多问题，对于党政机关文印部门来说是挑战也是机遇，作为文印中心的管理者，只有善于谋划，抢抓机遇，才能谋求机关文印工作的长远发展。
三、当前党政机关文印中心的发展思路
随着电子信息技术的飞速发展，数字印刷技术也在日新月异发展，机关文印部门也处在这个变革之中，在机遇与挑战并存的历史关头，只有提高认识，转变观念，把握机遇，以创新务实的态度，适应市场的发展变化规律，才能以全新的面貌展示在市场经济的大潮中。
（1）创建与自身发展相适应的管理体制。体制不活，满盘皆输，机关文印部门采用何种管理体制关系到其将沿着什么方向发展。事实上，不同体制适合不同职能的机关文印单位。与机关网络数据一体化、承担众多行政职能的机构 不可能实行自收自支对外经营的体制；经营良好、创收丰盈、机制灵活、业务面宽、发展空间大的市场型机关文印中心也不会适应全额拨款的体制。尽管体制很重要，他关系到每个人的切身利益，但体制又是一把双刃剑，适应你的体制才是好的体制，各级党政机关文印中心关键是要选择一条适合于自身长远发展的管理体制。
（2）转变服务观念，发挥机关文印潜在职能。文件印刷是党政机关文印部门的基本功，是本职工作。只做到这些是远远不够的，要想高效服务机关，谋求机关文印的长远发展，就要不断地捕捉机关工作中的新需求、新动向、新发展，转变服务观念，充分发掘机关文印部门的潜在职能。党政机关文印中心只有努力发挥文印部门的潜在职能，才能开拓为机关服务的新领域，谱写机关文印发展的新篇章。
（3）强化服务意识，加强单位内部管理。“为领导服好务、为机关服好务”是各级党政机关文印中心的工作宗旨，各项工作的开展应以满足政务工作需要为出发点和落脚点，全力为机关、为领导提供优质高效的服务。第一，防控结合，确保生产安全。安全保密是机关文印工作的根本，必须坚持长抓不懈，防控结合，以防为主。从思想上、技术上加强控制，严格管理。第二，狠抓产品质量，确保文件印制优质高效。一是完善质量监督管理体系，着力提高印品质量。二是加强各部门的联系，理顺生产关系，为生产创造良好的环境。第三，加强部门建设，形成团结稳定的工作氛围。通过基础建设，为干部职工创造一个和谐稳定、积极向上的工作氛围，使干部职工始终以高度的责任心、饱满的热情、认真的态度投入到工作中。
总之，以上几点是个人的一些浅显看法，各级党政机关文印中心情况复杂，自身发展状况也不尽相同，在确定今后的发展道路时不能生搬硬套，要善于找准符合自身发展的模式，循序渐进。既要大胆创新，又要稳妥慎重，根据各自单位的不同情况分别实施，以期取得更好的经济效益和社会效益。
参考文献：
《事业单位治理结构与绩效评估》，邓国胜著，北京大学出版社。
《关于事业单位企业化管理的思考》，窦胜功，王君，刘莹莹，东北大学学报，第6卷第6期。
《机关文印工作如何应对电子政务》，严海春，印刷杂志2008年第12期。