美国公布对我国出口技术与产品的新议案
美国加强对我国出口高新技术与产品的管制，目的是防止可显著提高我国军事力量的产品及技术的出口，同时方便对我国输出合法的民用产品及技术。这对美中贸易平衡、贸易结构的影响很大。
为了管制高新技术和产品的出口，美国先后于1949年通过了第一部《出口管制法案》，于1969年制定了《出口管理法》，于1979年10月颁布实行了新的《出口管理法》，于1988年通过《综合贸易竞争法》。
2006年7月6日，美国商务部工业安全局（BIS）又提出新议案修订了对我国出口技术及产品的管制。该议案的目的是防止可显著提高我国军事力量的产品及技术的出口，同时方便对我国输出合法的民用产品及技术。对该议案的评议截至到11月3日。新议案将修订商业管制清单所列产品的许可证审核政策。军用限制将适用于47个已被认定有助于提高我国军事实力的项目，具体如下所述。
第一类：材料、化学品、微生物及毒素
1A290：运输超过1,000公斤的贫化铀(用于X光设备、放射性或体外远距离放射疗法设备、放射性热发动机、放射性物质的包装物料)。
1B999：专门生产受管制的结构复合材料、纤维、预浸料坯和粗加工成品的受管制设备。
1C990：没有被另行管制的适合于复合结构所用的纤维材料，其模数为3.18×106米或以上，其抗拉强度为7.62×104米或以上。
1C995：含有受管制化学品但没有被另行管制的混合物，及含有受管制化学品但没有被另行管制的医疗、分析、诊断及食物测试工具包。
1C996：含有人造碳氢化合物油的液压机液体。
1D999：用于专门生产受管制的结构复合材料、纤维、预浸料坯和粗加工成品的受管制设备的受管制软件。
1D993：专门为研发、生产或使用受管制材料的软件。
1E994：用于研发、生产或使用受管制纤维材料的技术。
第二类：材料加工
2A991：没有被另行管制的轴承系统。
2B991：若干类能准确定位的受管制机床工具；若干类装有1个或多个倾斜轴的受管制机床工具。
2B992：用于研磨光学表面的非数控机械工具及其特别设计的零部件。
2B993：没有被另行管制的齿轮制造及/或加工机械(可制造出质量水平超越AGMA 12的齿轮)。
2B996：没有被另行管制的尺寸检查或度量系统或设备。
第三类：电子产品设计、研发及生产
3A292：若干类示波器及瞬态记录仪及其特别设计的零部件。
3A999：X光机及脉冲动力系统零部件，包括Marx发电机及高功率脉冲成形网络等。
3B991：没有被另行管制的用于生产电子零部件及材料的若干类设备及其特别设计的零部件和配件。
3B992：没有被另行管制用于检查或测试电子零部件及材料的若干类设备及其特别设计的零部件和配件。
3D991：专门为研发、生产或使用若干类受管制电子设备或零部件、若干类受管制制造及测试设备而设计的软件。
3E292：根据《一般技术批注》，用于研发、生产或使用若干类受管制设备的技术。
3E991：用于研发、生产或使用若干类电子设备或零部件、若干类受管制制造及测试设备的技术。
第四类：计算机
4A994：没有被另行管制的经调整最高运算速度超过0.1加权兆次 (TeraFLOPS)的计算机。
4D993：没有被另行管制的专为实时处理设备而设的程序证明及核实软件、允许自动产生来源码的软件及运作系统软件。
4D994：专为研发、生产或使用若干类受管制设备(经调整最高运算速度超过0.1加权兆次)及若干类受管制物料而设计或修改的软件。
4E992：用于研发、生产或使用若干类受管制设备、物料或软件的技术。
第五类：(第一部分)电讯
5A991：没有被另行管制的专门于219K(摄氏-54度)至397K(摄氏124度)温度范围以外环境中运作的任何类别电讯设备；利用激光并具备若干特点的电讯传输设备；具备若干特点的无线电设备及具备若干特点的相位数组式天线。
5B991：没有另指明的电讯测试设备。
5C991：用于制造若干类受管制光纤的玻璃或其它材料的预型体。
5D991：专为研发、生产或使用若干类受管制设备而设计或修改的软件。
5E991：用于研发、生产或使用若干类受管制设备或软件的技术及其它若干类受管制技术。
第五类：(第二部分)信息保安
5A992：没有被另行管制的设备(针对某些大量市场的加密产品及软件除外)，若干类短距离无线产品及软件及若干类具备有限加密功能的产品及软件。
5D992：没有被另行管制的信息保安软件(若干类针对某些大量市场的加密产品及软件除外)，若干类短距离无线产品及软件及若干类具备有限加密功能的产品及软件。
5E992：没有被另行管制的信息保安技术。
第六类：传感器及激光器
6A995：没有被另行管制的激光器。
6C992：没有被另行管制的结构经改动后拍频长度不足500毫米的传感光纤或锌含量按莫耳分率相等于或高于6%的光学传感材料。
第七类：导航及航空电子产品
7A994：没有被另行管制的其它航行方向寻找设备、机载通讯设备、飞机惯性导航系统及其它航空电子产品。
7B994：用于测试、检查或生产导航及航空电子产品的其它设备。
7D994：没有另指明的用于研发、生产或使用导航系统、机载通讯产品或其它航空电子产品的软件。
7E994：没有另指明的用于研发、生产或使用导航系统、空中通讯产品或其它航空电子产品的技术。
第八类：海事产品及技术
8A992：没有被另行管制的水底系统或设备及其特别设计的零部件。
8D992：专门为研发、生产或使用若干类受管制设备而设计或修改的软件。
8E992：用于研发、生产或使用若干类受管制设备的技术。
第九类：推进系统、太空飞行器及相关设备
9A991：没有另指明的飞行器、没有另行管制的气体涡轮机及没有另指明的零部件。
9B990：震动测试设备及没有另指明的特别设计零部件。
9D990：没有另指明的用于研发或生产若干类受管制设备的软件。
9D991：用于研发或生产若干类受管制设备的软件。
9E990：没有另指明的用于研发、生产或使用若干类受管制设备的技术。
9E991：用于研发、生产或使用若干类受管制设备的技术。
对于因防范生化扩散、核扩散及导弹技术出口等缘故而受管制的项目，议案也建议修订其许可证审核政策。对于须申请对华出口许可证及总值超过5000美元的产品，出口商须取得由我国商务部发出的最终使用者证明文件。美国工业安全局认为该办法能提高该局检查产品最终用途的效率，有助于扩大对华出口。为减轻出口商的负担，议案建议取消出口商申请许可证及我国最终使用者证明书的规定。出口商只须在申请表上填写使用者证明书的编号并将证明书保留5年。
此外，为便利民用产品的合法出口活动，议案建议设立新部门，专门负责核实在中国等目的地的最终使用者身份。核实使用者名单经工业安全局等部门审批后，将加入《出口管理条例》之内。
美国商务部工业安全局将根据很多因素来评估最终使用者，包括使用民用产品的记录、遵守美国出口管制的表现、遵守最终使用者(VEU)地位规定的能力、同意让美国政府的代表进行实地视察、与美国及外国公司的关系、有关目的地的出口管制状况及当地政府对多边出口管制制度的支持。
向核实最终使用者提供产品或技术的出口商及转口商须每年向商务部工业安全局提交报告，说明向每名最终使用者出口或转口的项目详情，工业安全局也会对该等出口商、转口商及最终使用者进行例行审计。
美国对其先进技术与产品出口我国的管制对美中贸易平衡、贸易结构的影响很大。据美国统计局统计，2004、2005年美国对我国出口的高新技术产品占美国高新技术产品总出口的比例分别为4.67%、5.71%，但是2004、2005年美国从我国进口的高新技术产品占美国高新技术产品总进口的比例却分别为19.16%、22.79%，2003 年美国对华高技术产品贸易逆差为210. 90亿美元, 2004年达到362. 97亿美元，2002至2005年间，美中高新技术产品贸易在生命科学、光电技术、信息通讯、高新材料、核技术领域存在逆差；据我国商务部统计，2004、2005年度我国从美国进口的高新技术产品累计分别为145.8亿美元、161.1亿美元，而出口到美国的高新技术产品累计分别为402.1亿美元、520.4 亿美元，中美顺差分别为256.3亿美元、359.3亿美元，这显然与美国是世界上头号技术强国不相符合。
美国对我国的出口管制减少了美国出口商的海外市场, 制约着美国对华高技术产品贸易发展，减缓了美国对华技术的转移速度，降低其在我国的投资,同时也降低了其国内相关领域的就业率,损害了美国工人的福利；同时，扩大中美技术和产品贸易也可以节约我国的研发经费,提高我国企业的生产效率和生产能力,加速国内产业结构的调整速度，缩小中美方贸易顺差，所以积极扩大中美技术贸易意义深远。
（感谢Hong Kong Trade Development Council Research Department提供的资料）。
（作者单位: 国家质检总局标准法规中心）