●邓彩霞
应急管理被誉为维护和实现国家安全与公共安全的压舱石，它是有效维护国家安全、公共安全的重要方式和手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设，明确提出要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。《“十四五”国家应急体系规划》提出到2035年全面实现科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局的目标任务。党的二十大再次对如何完善公共安全体系作出了部署，为做好应急管理工作提供了基本遵循。近年来，青海省牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，积极发挥省应急委、安委会、减灾委、森防指、防汛抗旱指挥部等议事协调机构及应急管理部门综合优势和有关部门专业优势，有效应对了2018年底—2019年初的青南雪灾、2020年“1•13”西宁路面塌陷事故、2021年“8•14”柴达尔煤矿泥浆崩塌事故、2021年“5•22”果洛州玛多7.4 级地震、2022年“8•18”大通县青山乡山洪泥石流灾害、“9•01”互助山体滑坡等一系列灾害事故，有效地维护了人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。
然而，随着区域经济社会的快速发展以及全球气候变化影响，各类风险因素交织叠加，各类突发公共事件多发频发，处置突发事件、维护公共安全的任务愈发艰巨。各类突发公共事件也暴露出我省应急管理基础薄弱、体制机制不完善等问题，当前我省应急管理工作仍然处于打基础、强弱项、补短板的关键时期，有效防范和化解重大风险、高效应对突发事件仍然面临诸多挑战。
21世纪以来，以数字技术为代表的信息技术迅猛发展，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出建设“数字中国”的要求，强调“以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，数字技术逐步成为经济社会运行的基础要素与独立的治理主体，与传统管理机制慢慢融合，对传统管理理念与模式形成了巨大冲击，促使组织规则、结构和关系的整体系统重塑。当前，无论是城市大脑、智慧社区等数字政府领域，还是城市安全、疫情防控等数字社会领域，数字化都已日益成为推动经济社会发展的核心驱动力，引领着生产方式、生活方式和治理方式全方位、系统性的重塑和变革。
以大数据、云计算、人工智能、区块链等为主的新一代信息技术在促进突发公共事件应急管理现代化方面作用重大。2021年5月的全国应急管理科技和信息化工作会议提出，“深刻认识新时代对应急管理信息化工作提出的新要求，坚持以信息化推进应急管理现代化”。数字化赋能有助于应急管理精准化。数字技术以精确、精准、精细为导向，能够不断提升智慧应急管理水平，提升应急管理效率。在新冠肺炎疫情的防控中，采用数字技术形成疫情地图、辟谣平台、在线审批、在线问诊、同乘患者查询、数字监管、资源调度、线上复工复学等，尤其是在基层社区防疫中数字化应急管理系统的应用，有效地提高了社区监测预警、先期处置、摸排统计等的精细化程度。数字化赋能，有助于提升应急管理多元主体协同共治能力。应急管理不同主体的职能和利益诉求各不相同，数字化技术能将不同领域的数据信息通过聚集和融合，打破数据和体制壁垒，吸纳更多主体参与应急管理，更好实现公共安全的共建共治共享。可以说，借力数字技术提升应急管理能力，以数字化思维创新应急管理模式，已成为引领应急管理现代化的有力工具。
为加快推进应急管理体系和能力现代化，我省高度重视信息化建设，近年来，运用云计算、大数据、人工智能等数字新技术围绕监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动员提高青海省应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，应急管理现代化建设取得了一定成绩。
（一）着眼顶层设计，以制度化保障数字应急规范化
近年来，青海省委、省政府高度重视数字经济发展，相继建成青海高原大数据中心、三江源大数据中心、海南大数据产业园等一批项目，数字经济正成为青海经济增长中极具发展前景的新动能。2019年，青海省提出“构建独具青海特色的“1119”数字经济发展促进体系”和《青海省数字经济发展三年行动方案（2020-2022年）》。在全省数字经济发展大趋势的影响下，2018年机构改革后青海省应急厅出台了《青海省应急管理信息化建设规划（2019-2022）》，制定了《青海省“十四五”应急体系建设规划》，明确提出“到2035年，我省依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，实现共建共治共享应急管理新格局。”
（二）聚焦“模式创新”，以项目带动数字应急基础设施建设
为提高我省应急管理水平，提升应急处突、安全监管、防灾减灾救灾能力，建设具有系统化、扁平化、立体化、智能化的应急管理体系，青海省应急管理厅按照应急管理部关于信息化发展规划的要求，结合实际，秉持“集约建设、融合共享、创新发展”的建设理念，遵循国家“云架构+微服务”的建设框架，利用大数据、人工智能等信息化技术，推动我省应急管理业务模式创新。2019年着手应急管理“一张图”建设工程项目，该项目是我省应急管理信息化建设的核心工程，覆盖我省50%的应急管理业务和基础性支撑工作，建成了包括应急管理综合应用系统，融合通信、服务总线、数据资源规划等内容。
（三）立足通信保障，以“一体化协同”确保应急救援实战
为解决重大灾害发生后无电、无网、无路的“三无”情况，改进以往移动指挥中心仅有现场图像资源，指挥决策信息量不足的问题，我省于2020年启动全省应急指挥窄带无线通信网，应急救援效能得到大力提升。2019年，青海省应急厅以“围绕实战、贴近实际、服务实战”为理念，引进CHARTU 长图智慧大应急综合指挥调度系统，基于大数据、融合通讯、地理信息等技术手段，以应急处置预案为主线，按照“平战结合”的模式设计，建立了现场全面覆盖的感知体系，提高了现场指挥调度和应急处置能力，应急指挥平台可在短时间内建立起现场救援和指挥中心，与后方各级应急指挥部门建立起稳定、高效的网络传输通道，实现音视频信息的上通下达，为决策提供技术保障，从而有力地推动了全省应急系统智慧应急建设的步伐。当前，青海省应急指挥中心承担省级应对重大灾害指挥机构综合性工作，横向联通42 家单位，纵向到底联通各级应急指挥视频调度系统，并逐步接入10 余个专业系统，打造应急指挥一网通，是目前青海省最先进的现代化、信息化、智能化的应急指挥中心。“上下贯通、横向协同”的智慧应急救援指挥调度平台，助力我省“统一指挥、专长兼备、上下联动、平战结合”的应急管理体制的形成。以信息化为技术的智能化建设不仅实现数据共享、部门联动，也是推动我省应急管理业务变革，“两个坚持、三个转变”的现实实践。
（四）聚焦应急工作实效，以“网络化”监管执法推进数字应急便捷化
为加快推进执法信息化建设，青海省全面推广应用“互联网+执法”系统，在省、市、县、镇四级推广应用安全生产执法系统，组织各级配备执法终端，突出对危险工艺、危险场所、安全设施设备、重大危险源等关键要素进行数据分析。通过联网了解工贸、危险化学品等企业内部的生产、值守情况，实时掌握企业安全运行状况，也可以实时监控重大危险源运行状态，做到精准在线监测、报警处置及时，有效开展非现场监管。此外，还可通过“网络化”监管执法线上核实企业问题的整改落实、对企业违法行为进行非现场行政处罚等，有效推动生产经营单位自觉落实主体责任、督促企业主要和分管负责人履职尽责。青海省全面启用“互联网+执法”系统，标志着青海省应急管理系统正式迈入了行政执法信息化、数字化的新阶段，为实现移动执法便捷化、执法任务清单化、执法行为规范化、执法处罚流程化、执法管理可视化的执法信息化建设总体目标奠定了基础，借力数字化严防严控生产安全事故发生。
“智慧应急”是当前推进应急管理能力现代化的重大战略举措，也是应急管理部近年的试点建设任务，其目的在于打造一个感知及时、响应快速、救援高效、监管执法精准的应急管理系统。因此，利用大数据、物联网、人工智能、卫星遥感等新技术，打通“智慧应急”建设“快车道”，是我省下一步深入推进的工作，需要我们久久为功，持续深入。
一是转变理念，互通共享。思想是行动的先导，要转化和强化各级应急管理部门领导干部特别是“一把手”的信息化意识。在以信息化加速推进应急管理现代化过程中，我们要树立没有信息化就没有应急管理现代化的理念，要进一步解放思想、拓宽道路，运用顶层设计、系统工程方法，将信息化、标准化的技术和装备，现代管理、工程管理的科学和方法融合起来，加快实现应急管理现代化的步伐。树立共享意识，打通多源数据共享渠道，打通跨地域、跨层级、跨系统、跨部门的数据链，打破数据部门利益，实现数据交织融合、互通共享。
二是高位统筹，阶段推进。将“智慧应急纳入我省“数字政府”建设年度重点任务，借力推进任务目标；
制定“智慧应急”规划和方案，将信息化工程作为落实应急管理部门信息化规划的重点工程、专项任务，统一建设内容、统一建设布局、统一建设标准，形成全省“一盘棋”，借助数字青海，“青海1119 数字经济体系”、智慧城市等信息化基础建设，以信息化构建应急发展的新格局。
三是明确职责，加强考核。将应急管理信息化建设作为“一把手”工程，充分利用一体化综合指挥平台建设的契机，明确责任人、时间表、路线图，同时制定工作计划、任务和考核目标，将我省智慧应急系统应用情况，作为年度重点工作和目标考核内容，绩效办将系统推广应用作为各区和市各部门的必查内容、作为全省高质量发展考核的重要内容列入评估。依托数字化考核系统对全省各地区各部门的应急系统内部进行精细化评估，促进党委政府领导责任、部门责任更好落地落实。
四是人才保障，提高能力。人才是数字经济的核心要素，充足的科信人才是大力推进我省应急管理能力现代化的前提。当前，我省各项应急系统建设已经进入系统运维期，以计算机科学、软件工程、人工智能、数据科学和电子工程等技术学科为背景的专项人才匮乏是“智慧应急”发展的瓶颈。一方面要在全省范围内遴选业务骨干参加信息化建设工作专班，配齐配强研发攻坚力量，加强业务培训，定期组织各级系统管理员线上线下培训，强化平台运维能力。加大面向基层的培训力度，为各级监管执法人员、应急网格员，企业安全员开展系统应用培训。另一方面还需要加大科信人才引进力度，提高待遇，以人才确保智慧应急。
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