来春玲
（白银市生态环境局，甘肃 白银 790900）
基层环境涉及内容较多，管理起来具有一定的难度，而且环境风险将会逐渐累积，导致对环境的破坏程度加剧。为了降低对基层环境的影响，需要做好基层环境应急管理工作，提高对基层问题的防范作用，满足生态环境的质量标准。面对突发环境事件时，需要做好环境影响的应对工作，保障应急处置措施具有针对性，提高环境问题的解决效率。
1.1 提高突发环境事件处置效率
突发环境事件对社会具有严重的影响，需要采用紧急处置的方式，针对突发情况进行解决，提高处置方法的高效性。在应急管理工作下，能够提高应急对策的针对性，使突发环境事件在第一时间处置，对应急工作进行快速响应。突发事件处置效率的提升主要体现如下：首先，反应快。当发生基层环境问题后，迅速采取紧急应急措施，确定问题目前造成的影响，保证应急手段能够起到作用。其次，到位快。第一时间赶赴事故现场，缩短应急处置的准备时间，推进突发事件处置的执行。最后，处置快。采用紧急应急措施进行处置，保证处置方法的对应性，确保处置过程行之有效，使突发事件得到快速处置。突发环境时间具有较大的威胁性，提高处置效率具有必要性，因而应保障应急措施的有序进行［1］。
1.2 防止污染事故继续扩大
突发环境事件影响范围较广，一旦事故进一步蔓延，将会引发严重的问题，应对基层环境进行紧急处置。在紧急应急工作下，可以及时对污染事故进行处置，防止污染事故继续扩大。以机油泄漏事故为例，某运输车发生翻车，导致13kg机油泄漏到河道中，该河道属于乡镇的饮用水源，需要立即进行应急处置。事故发生后，应急人员立即动员当地群众，采用黄砂、草垫等对河水进行截流，将机油及时进行吸附，避免了污染物的进一步扩散。环境应急工作保证了污染处置的及时性，降低污染处置的滞后性，并且紧急构建应急队伍，推进应急工作的进行。同时，确保处置方案能够执行到位，防止在污染处置过程中错失良机，将环境问题控制在较低范围内，为后续处置过程赢得宝贵时间［2］。
1.3 确保环境应急重视程度
环境应急处置往往在紧急环境下，需要对处置措施仪器重视，将环境问题上升到一定的高度，使应急人员能够参与其中。基层环境应急管理的依据为突发环境事件应急预案，有助于常见突发性问题的处置，避免在处置过程中产生慌乱，确保应急处置能够发挥作用。采用应急预算管理方式，可以掌握事件处置的主导权，将突发环境事故控制在一定范围，将突发事件进行紧急上报，确保环境事故处置的联动性，让有关部门能够参与其中。环境应急预案在编制方面具有较高要求，以现有法律文件作为依据，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等，使突发环境事件处置具有依据，提高应急预案编制的规范性。另外，还要对突发环境事件应急预案进行严格审查，确保应急措施的可行性，突出对应急处置方案的重视程度，使突发环境事故能够得到有效妥善处置［3］。
2.1 环境风险防范意识欠缺
环境风险防范意识对基层环境处置具有重要作用，一旦环境风险防范意识欠缺，将会影响到环境污染的处置，导致环境问题进一步扩大。对于基层企业而言，对环境污染问题往往不够重视，甚至部分企业抱有侥幸心理，在污染物排放方面未能达到标准，以此来降低生产成本，成为环境污染的主要源头。在基层环境下，化工、石油等企业众多，存在着爆炸、火灾风险问题，需要对环境突发事件引起重视，否则将会造成严重的影响，甚至危害到群众的生命财产安全。风险防范意识是实现紧急应急处置的关键，降低环境风险问题发生的几率，提前对风险做好防范。在环境应急管理下，不能疏于对风险的防范，要注重环境应急处置方案的学习，使环境风险防范意识能够发挥作用，使环境问题能够处置到位［4］。
2.2 环境应急物资储备方面
基层突发环境事件处置过程中，需要环境应急物资的支持，保证应急措施能够实施，防止应急处置处于停滞状态。环境应急物资是处置突发环境事件的关键，防止应急处置与需求脱节，为环境应急处置做好准备工作。环境应急物资主要用于应对突发状况，将物资进行紧急投入，实现应急物资的迅速补充，充分发挥应急物资的价值［5］。然而，在物资储备方面，丢失、损坏、过期等情况，都会影响到物资的正常使用，一旦物资出现问题，将无法对紧急事态进行处置，导致环境应急需要投入额外的时间，引起环境应急处置的滞后，甚至使环境问题加剧。而且，物资存在着保养不及时的情况，未对物资进行定期更新，着眼于物资问题的处置，防止对物资储备造成不利影响，难以起到应有的基层环境应急作用。
2.3 环境应急处置力量不足
基层环境管理应具备应急处置力量，对应急队伍进行建设，摆脱应急处置力量不足的局面。应急处置力量不足主要体现如下：第一，应急人员无法第一时间赶赴现场，导致突发环境事件处置大幅度延后，将会引起污染事故的扩大，使得应急处置工作执行不到位，将会影响到应急处置的效率。第二，环境应急专职人员编制上不够完善，无法快速组建环境应急救援队伍，使得人员无法进行配置，进而出现环境应急专职人员不足的情况，导致队伍无法进行有效分配。第三，资金和装备方面不足，导致不能及时启动环境应急管理，甚至会影响到善后处置工作的进行，致使基层环境应急处置不到位。应急处置力量关系到基层环境应急的效率，需要在队伍建设方面引起重视，做好有生力量的动员工作，推进基层环境应急处置的进行，提高事态控制效果［6］。
2.4 突发环境事件应急预案编制不完善
突发环境事件应急预案的编制涉及到较多的环节，包括编制、审核、报备、修订、执行等，一旦应急预案编制不完善，将会影响到后续过程的进行，导致环境应急的处置效率下降。应急预案常见编制问题如下：第一，预案编制为其它预案的套用，造成与实际问题的处置不匹配，甚至与安全生产环节存在冲突，导致内容与实际脱节。第二，预案编制标准不够完善，导致内容的空化、套话较多，应急响应过程无法进行有效衔接，使得应急处置措施不够规范。通常情况下，突发环境事件的影响较大，采用规范的处置方式具有必要性，否则将会导致问题的进一步扩大。第三，突发环境事件应急预案的可操作性较差，往往仅是为了应对检查，不利于对突发环境事件的处置，将会造成环境污染的加剧，引起环境处置风险增加。
2.5 综合处置能力较差
基层环境应急管理过程中，需要做好综合处置工作，发挥出应急处置的优势，避免耽误处置时机。一旦发生突发环境事件，将会引起社会发生紊乱，需要第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间进行监测，第一时间进行应急处置、第一时间向社会发布信息，以免造成群众恐惶，环境应急救援人员应迅速赶赴现场，对群众进行疏导并且确定污染源，这些都是实现综合处置的关键，是避免突发环境事件影响蔓延的有效方法。环境应急管理应确保有序性，合理运用环境应急方法，保障环境应急工作能够执行到位，掌握突发环境事件变化的趋势，保障事件得到有效处置。基层环境应急处置一般为非常规情况，对环境应急救援人员具有较高的要求，既要保持冷静的头脑，又要具有一定的工作经验，具有较强的综合处置能力，掌握突发环境事件的决策依据，保障基层环境应急能够处置到位。
3.1 提高环境风险防范意识
基层环境应急管理的重心应放在风险防范上，提高环境风险防范的意识层面，确保环境风险问题被及时发现，通过突发环境事件应急预案对风险进行处置。以重点污染企业为例，需要加强对污染源的管理，将其与环境隔离开来，采用密封处置的方式，使污染源能够达到处置标准。针对污染企业应采取应急处置措施，确保一旦出现问题能够第一时间解决，防止对环境造成二次污染，保证污染源能够处置到位。如污水排放过程中，需要做好达标监测、检验工作，确保污水能够符合排放要求，避免污水对环境造成污染。为了对环境风险防范意识进行巩固，需要对基层环境的大气、水环境、土壤等进行监测，对环境的污染程度进行判断，保障环境问题得到有效处置。在持续监测的作用下，可以及时发现污染问题，提高环境质量防范的有效性，使风险防范能够发挥作用［7］。
3.2 做好环境应急物资储备
基层环境问题具有突发性，需要做好环境应急物资的储备工作，确保应对紧急情况能够从容不迫。环境应急物资储备应做到如下几点：第一，需要做好环境应急物资调查，结合应急预案环境风险物质，根据调查结果，储备必要的环境应急物资，保证应急物资的种类齐全。同时，对物资进行合理摆放及分类，便于对环境应急物资进行查找，实现突发状况时物资的快速调用，缩短物资的准备时间。第二，应急物资应定期进行检查，确保物资处于完好状态，做好缺失物资的采购工作，对过期的物资进行更换，保障物资具有良好的质量。第三，需要做好应急物资的保养工作，避免物资发生损坏，以延长物资的使用寿命，使物资能够更好地投入使用。通过物资准备工作，可以为基层环境处置提供保障，避免基层环境受到影响，使突发环境事件的处置更加方便，保障应急物资准备的充足。
3.3 打造环境应急救援队伍
环境应急救援队伍是重要有生力量，需要打造一流的环境应急救援队伍，使基层环境得到有效处置。环境应急救援队伍需要训练有素，为了第一时间抵达突发环境事故现场，应积极组织应急演练，使应急队伍能够迅速集合，使突发状况得到有效应对。同时，需要注重专业化人员的培养，使环境应急救援队伍能够掌握相关知识，如污染物处置、火灾救援等，提高应急处置能力，保障环境应急管理具有针对性，避免遇到突发环境事件无从下手。环境应急管理需要具有一定的资金投入，保障应急物资的储备充足，确保突发环境事件的资金投入，便于对突发环境事件进行妥善应对。对于环境应急救援队伍而言，打造具有战斗力的队伍才是关键，需要定期对应急成员的能力进行考核，牢牢把握队伍的打造方向，提高环境应急救援队伍的整体素质，使环境应急救援队伍能够发挥出重要作用。环境应急救援队伍需要做好应急预案的学习，将常见的应急处置方法修改完善，确保基层环境应急处置的可操作性，使应急队伍能够得到充分的锻炼［8］。
3.4 完善应急预案编制
基层环境处置过程中，需要做好突发环境事件应急预案的编制工作，注重预案细节的把控，确保预案具有可执行性。突发环境事件应急预案编制过程中，应根据实际情况进行分析，提高问题处置的针对性，避免预案与实际内容脱节，提高问题处置的有效性。同时，需要对预案进行修订，去除多余的空话、套话，仅留下问题和相应的对策，便于对环境应急措施进行查找，使突发环境事件应急预案能够顺利实施。突发环境事件应急预案需要注重编制标准，采用规范化的编制方式，做好编制内容的审核工作，推进突发环境事件应急预案的快速实施。为了提高突发环境事件应急预案的可操作性，应明确人员职责的划分，便于对环境应急过程进行分配。通过突发环境事件应急预案对紧急事件进行指导，保证基层环境应急处置的有序进行，使突发环境事件应急预案充分发挥作用，保障群众的健康安全。
3.5 注重应急环节把控
基层环境问题处置时，需要注重应急环节的把控，降低不利因素的影响，推进应急措施的执行。应急环节应把控以下几点：首先，需要确定风险源的危害，及时对突发环境事件进行上报，如生态环境部门、事故调查部门等，为事故处置做好准备工作，确保有关部门能够参与其中。其次，需要做好突发环境事故现场的紧急处置，确定突发环境事件的相关信息，阻止事件的继续蔓延，加强对环境事件的控制。同时，紧急布置环境监测工作，确定影响范围的变化，如污染物扩散等，确定应急处置的实效性，为环境应急工作的后续处置提供依据。最后，需要做好基层环境事故的调查工作，做好风险评估工作，找出事故发生的原因，对事故的责任进行追究，做好环境应急收尾工作，向社会公布环境处置信息。
综上所述，基层环境应急管理工作是实现环境保护的关键，需要对应急管理引起重视，推进应急管理措施的执行，降低不利因素对环境的影响。基层环境部门要做好污染防治工作，对环境问题及时妥善处置，及时把控对污染源头，提高对污染影响的控制能力，将污染源及时消除，使环境尽早恢复到健康状态，保障基层环境的应急管理质量。
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