龚彬彬，谢 鹏
（湖南城市学院，湖南 益阳 413000）
我国当前的城市发展正从经济型转变为数字型，智慧城市应运而生。智慧城市将使城市的生产生活方式、市政管理、社会民生及公共服务等方面发生巨大而深远的变革。随着城市的高速发展，如何准确预防、高效处理各种突发事件成为头号问题。而我国当前的应急处置预案系统处于独立分散的运行状态，无法满足所需要的联动应急需求，高效的城市综合应急管理系统将成为智慧城市所需的管理手段之一。
城市的综合应急管理平台需要满足的是一动多动需求，即通过一个地方收到报警信号，信号传送至多个地方，多方协同配合进行处理的结构，这体现了智慧城市的高效性和智能性。应急管理的三大方面（应急前、应急中、应急后）如何融入该应急管理平台，如何更好地配合公众需求，是当前智慧城市需要考虑的重要问题。
而从传统的危机管理角度看，处理突发事件可以分为事前、事中、事后三个阶段。事前包括事件的应急预案、预警措施等；
事中包括及时反应的处理措施、决策手段等；
事后包括反思、完善措施等。这三个阶段有一定的脱离与不足，而通过分析突发事件的发生至结束的全周期，可利用智慧城市的异构信息资源进行重新划分处理。
1.1 我国应急管理的不足
尽管我国从上至下制定了完备的各级应急预案，但应急预案的体系不合理却是一道硬伤。例如，2008年南方的大冰雪灾害就暴露了我国铁路部门没有针对灾害天气的应急预案，出现该情况的主要原因是没有根据风险评估制定预案，也没有对突发事件预警，导致突发事件发生时，缺乏应对手段，造成损失。
预案的内容不够完备，相关部门之间缺乏合作协调。很多预案并没有进行实践验证，无法检验预案的可操作性和合理性，难以发挥应急预案的作用。而且我国目前的应急预案大部分都是一级部门或者某企业单位自行制定的，少有联合制定情况。在2008年的冰雪灾害中体现了出来，交通、电力、民航、安监等部门事先并未联合制定措施进行应对，而是在灾害后才通过会议进行相关安排。
基层部门的应急管理能力有待提高。我国的基层民众基础较好，理应拥有更好的处理相关事件的能力。但却存在着基层管理机构薄弱、人员不足、群众安全意识不强等问题，无法及时响应突发事件。
1.2 智慧城市的应急管理平台
在数字中国的背景下，智慧城市的应急管理平台应运而生。利用互联网和大数据的技术，通过综合行政管理中心，全面整合社会治安、道路交通、城管执法、卫生疾控、防汛抗旱等数据信息，将传统的事后检查处理工作和绩效评估，提前到了事前和事中的实时动态监控。通过可视化体系，为各决策部门提供一手的信息资料用于统计和决策。确保了只要信息进入系统，管理中心即可根据事先设定的红线条例进行数据分析，以此判断是否为无效信号或者转入下一级系统，这样可以高效地解决城市里的突发事件。
该平台的正常运行需要通过先进的信息互联技术进行信息的收集和传输，并将城市全辖区的应急联动系统整合。不仅如此，还要对原来的应急联动系统的不足之处进行修正，重新构造全新的生命周期架构体系。
1.3 现有的智慧城市的应急管理平台
现有的应急管理平台协同偏少，专业性分区过大，且无法做到联合各相关部门协同工作，往往在事件发生后，才会统一组织，这严重影响了突发事件的处理效率。这一类的应急管理平台的优点是，当发现自己平台下所属的单一状态突发事件时，能及时解决，一旦发生超出自己平台所有的信息库之外的突发情况时，严重影响事情解决的效率，以点对点，无法以面对点。
有些平台则是信息处理能力较低，无法做到迅速处理传输到平台的数据，垂直部门的信息传递明确，但平行部门间的信息传输较慢。由于平行部门间的信息传递不畅，相关部门无法第一时间了解到事件发展进度，从而大大影响救援效率。
1.4 本文所介绍平台
平台基于大数据技术和GIS可视化技术，利用现有的城市监控设备，以及对基于平台所划分的不同风险区域，可以实现信息传递的高效性和即时性。通过信息传递的高效率，平台内的决策人员可以对突发事件迅速做出回应。本平台还连接了负责应急管理的相关政府部门，确保一旦事件发生时各部门能第一时间收到信息，以配合管理平台的决策人员协同工作。
2.1 应急管理平台的体系概念介绍
应急管理平台体系主要分为四个方面：应急准备、应急预警、应急响应、评估重建。应急准备主要包括信息资源的管理服务，重点是资源数据的汇合、储存、发布。在这个过程中主要是城市全方位数据的收集，以及保证收集的数据专供相关人员系统所读取，并且需要实现资源数据的全方位共享。应急预警主要指预测和警示突发事件的发生。在这个过程中需要通过准备阶段获得的海量数据，通过筛选系统，将达到预警标准的数据传递给管理人员；
管理人员根据相应预案进行处理。应急响应主要是指根据发生的实时事件采取对应的措施。这需要以可视化界面和城市大数据信息的及时传导为基础，根据实时信息的数据量以及相应的应急预案采取最优的解决措施。评估重建作为体系的最后一环，主要提供事件发生后的恢复处理手段，包括收集该次事件发生前后的相关资料并存档记录，对事件造成的影响进行处理等。图1是应急管理平台响应事件流程图。
图1 综合应急管理平台响应事件流程图
构建符合我国当前特色的智慧城市应急管理平台是我国进行应急管理的重要措施，本文分析了现有应急管理平台的不足之处，阐述了应急管理平台进步之处，借助现有大数据技术和GIS可视化技术，利用监控与网络技术实现即时信息传递，及时为决策者提供实时信息。■
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