普通高中教育是高层次的基础教育，是基础教育的“龙头”。中共中央、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“大力发展高中阶段教育，优化中等教育结构。‘十五’期间，城市和发达的农村地区基本普及高中阶段教育，已实现‘普九’的地区，高中阶段教育要有较大发展。”近几年来，随着“普九”成果进一步巩固，人民群众对普通高中教育的需求大大增强。因此，坚持与时俱进，大力发展普通高中教育，加快推进全县教育强县进程，是我们当前必须认真考虑的一件大事。
我县普通高中教育发展的基本现状
1 办学规模得到扩大，但学位容量相对不足。目前，全县有2所完全中学，共有64个教学班，在校普通高中学生3471人，在职高中专任教师221人。按照29.4万总人口计算，我县普通高中在校生规模为每万人口118人，我县普通高中办学规模与全州普通高中办学规模平均水平基本相当。但是，我县普通高中的学位容量相对不足，与普及高中阶段教育的毛入学率85％还有相当大的差距。从近三年普通高中招生情况来看，2007年、2008年、2009年新招初中毕业学生均在1450人左右，2009年普通高中阶段毛入学率仅为76.06％。虽然2005年后我县初中毕业学生高峰出现回落，按现有学生测算，到2015年，每年仍将近有3000人左右的初中学生毕业。
2 学校布局日趋合理，但缺乏独立高级中学。按照“每10万～15万人口办一所普通高中，并尽量将普通高中设置在县城或文化、经济较发达区域”的要求，1992年，我县全面进行了普通高中布局调整，撤销了原农村完全中学的高中，普通高中学校只保留了保靖民中和雅丽中学，极大程度地促进了高中教学资源的整合和优化。
目前我县尚无独立高级中学，现有2所普通高中学校还没有实现高中与初中分离。2009年秋。全县共有在校初中学生3069人，占完全高中在校学生总数的46.93％。其中，保靖民中在校初中学生971人。占在校学生总数的26.02％，这与创省级示范校的要求不相符合(见表一)。雅丽中学更是存在普通在校高中学生与在校初中学生严重倒挂的现象，在校初中学生2098人，占在校学生总数的74.72％，是在校高中学生数的2.95倍。
3.高考成绩逐年攀升，但学业考试不尽人意。从1994年开始，全州坚持对所有普通高中学校进行一年一度的质量评价，促进了普通高中学校教学质量的全面提高。从2007年、2008年毕业会考和2009年学业水平考试情况来看，我县普通高中教学质量不尽如人意。毕业会考和学业水平考试是衡量普通高中教育的重要标志，因此，提高毕业会考水平、提升学业水平考试质量，是我们当前乃至今后一个时期十分艰巨的任务。
4 办学条件得到改善，但教学设施设备依然不够完善。2002年以来，县政府加大了对保靖民中扩容和雅丽中学的建设投入力度，新建了4栋教学楼、1栋科技楼、1栋学生公寓楼、1栋学生食堂、1栋教师宿舍、2栋学生厕所，办公用房和生活服务用房比较齐全。保靖民中的理化生实验室、多媒体教室、计算机教室、语音实验室、图书室、体育活动室、卫生室、档案室等教学用房齐全；学校建设了校园网，实现了“班班通”，成为省现代信息技术示范学校。
目前，2所完全高中学校占地面积63365.8平方米，生均占地面积9.69平方米；校舍总面积38740平方米，生均校舍面积5.92平方米。与合格学校标准相对照，生均占地面积、校舍面积严重不足。2所学校理科实验室没有一所达到12间，与2006年教育部颁发的《中小学理科实验室装备规范》的“基本要求”相比较，在“功能与要求”、“面积与间数”、“建筑要求”、“环境要求”、“固定设施”、“布置”和“实验室设备”等7个方面都存在着相当大的差距，未达到12间实验室的配备标准(见表二、表三)。同时，雅丽中学学生运动场地生均面积、学生食堂面积、图书藏量等指标也达不到省定标准。此外，学校扩容建设债务多，严重制约了学校发展。
5 队伍建设得到进一步加强，但师资结构不太合理。近三年来，我县采取从初中教师中抽调骨干、录聘本科毕业生、外籍引进、培养培训等方式，加强了高中专任教师队伍建设。
2009年，我县将高中教师纳入全县范围内实施义务教育阶段教师岗位绩效津贴的范畴，教师教育教学热情空前高涨。目前，全县普通高中教师学历合格率达到了95.7％。但是，依然存在学段结构、学科结构、年龄结构不合理等问题。雅丽中学2007年秋季才恢复高中招生，有近4／5的教学人员高中教龄不满三年，且无高三教学经验，导致教师压力很大、超负荷工作。且2所高中学校的教师大多数年龄在33岁到45岁之间，30岁以下年龄段教师偏少，今后会出现断层问题。
发展我县普通高中教育的对策及建议
当前，我县普通高中教育面临着诸多困难和阻力，但决不能停滞不前。要让我县普通高中教育实现新突破，必须从以下几个方面人手。
(一)出台《关于加快普通高中教育改革与发展的意见》，强势推进教育强县的建设进程。2008年，县委、县政府作出了关于建设教育强县的决定。着力扩大普通高中容量，发展普通高中教育，成为全面落实《关于建设教育强县的决定》和进一步发展我县基础教育的一项重要工作。我们要以前瞻的眼光解决普通高中发展目前遇到的困难与问题，建议县政府适时出台《关于加快普通高中教育改革与发展的意见》，以基本普及高中阶段教育为目标，紧紧抓住普通高中容量不足、质量不高、师资缺乏三大突出问题，采取措施，科学规划，重点实施，分步推进。
(二)坚持普通高中教育以政府办学为主，加快建立普通高中教育多元投人体制。我县普通高中教育要坚持以政府投入为主、多渠道筹措经费，加大对普通高中新建、改扩建以及其它大型基础设施建设的投入。城市教育费附加要安排部分资金用于城镇高中建设。尽快制订政策，允许普通高中实行教育成本分担收费制度，让受教育者合理分担部分教育投资费用。优化投资环境，制定优惠政策，吸引企事业单位、社会团体和公民个人投资或捐资发展高中教育。加大贫困生救助力度，通过完善奖学金、助学金制度，开展教育捐赠活动，资助家庭经济困难的学生完成高中学业。
(三)切实加强普通高中教师队伍建设，整体提高教师队伍素质。建设一支数量足够、素质良好、结构合理、骨干教师相对稳定的师资队伍，是保证普通高中教育持续健康发展的关键。要根据普通高中教育发展需要，合理确定编制，按编制配备教师，确保专任教师数量。按照《教师资格条例》要求，面向社会公开招聘教师，引进外籍教师。加大普通高中教师培养培训力度，建立以校本培训为基础、多种途径相结合的教师培训新机制，不断提高教师的教学能力。建立优秀教师奖励激励机制，实施“名教师”工程，学科带头人享受政府特殊津贴。
(四)切实调整普通高中学校布局，增加优质普通高中学校数量与容量。根据社会经济发展需要和教育发展实际，统筹规划高中教育发展，合理布局，原则上确保每所高中覆盖人口在10万人以上。加快优质高中建设步伐，在城区建成1所2000人左右规模的独立高中。加大办学体制和办学模式改革力度，实行完全中学的高、初中分离。力争通过5年的努力，我县有1所高中进入省级示范性普通高中行列，优质高中在校学生数占普通高中学生总数的60％以上。
(五)深化普通高中教育教学改革，努力提高教育质量和办学水平。积极推进普通高中课程改革，逐步建立体现素质教育要求的教育教学制度和学校管理制度。构建具有自主性、研究性和合作探究性特征的教学模式，改革教学方法，注重研究性学习和其他综合实践课程的教学，提高教学效率。关注学生个性发展，积极开发选修课程资源，重视创新精神和实践能力的培养，促进学生全面发展。建立校本教研为主的现代教研制度，大兴教研教改之风。促进教育教学质量的提高。大力推进普通高中教育信息化建设。加快普及信息技术教育，充分利用远程教育方式加强校际联系，实现跨校区、跨地区的优质教育资源共享。
(作者系保靖县教育局局长)