推进新时代国防科技工业军民融合深度发展
各位领导、朋友们：
大家上午好。非常高兴参加这次军民两用新材料大会。大家都知道，“一代材料，一代装备”，先进材料对武器装备发展发挥着重要的引领和支撑作用。近些年中国在材料领域取得长足的发展，特别是在新材料研发运用方面取得了可喜的成果。但是与军队武器装备发展的需要、与国防科技工业发展的需要相比，差距还非常大。所以今天的大会意义重大，我代表国防科工局预祝大会取得圆满成功，希望通过这次大会，促进我国材料领域科技进步和发展，也欢迎更多企业特别是民口、民营企业参与武器装备建设，为实现强国梦、强军梦做出更大贡献。
2017年，对国防科技工业军民融合来说，是具有里程碑意义的一年。国防科工局牵头编制了《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，经中央军民融合发展委员会全体会议审议通过，由国务院办公厅正式公布实施。这是党中央、国务院推进军民融合深度发展的重要举措，也是国防科技工业军民融合深度发展的顶层设计和行动纲领。按照本次大会安排，下面我讲三方面内容：一是为什么要推动军民融合深度发展，也就是《意见》出台的背景；二是重点介绍一下主要的政策措施；三是如何贯彻落实好《意见》。
一、《意见》出台背景
我想从四个方面介绍一下情况：
（一）国防科技工业落实军民融合国家战略，需要有总体安排。十八大以来，党中央对军民融合发展作出一系列重大战略部署：将军民融合发展上升为国家战略；成立了中央军民融合发展委员会，总书记亲自担任主任；把军民融合发展战略纳入新时代强国强军战略体系并写入党章，转化为全党共同意志和共同遵循。总书记要求，要把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程。国防科技工业承担着支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展的光荣职责，落实军民融合发展战略是国防科技工业的重要使命，必须作出总体安排，统一思想认识，明确方向目标。
（二）国防科技工业军民融合实现率先突破，需要进行顶层设计。习近平总书记对国防科技工业军民融合发展多次作出重要指示，强调“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志”；总书记出席中央军民融合发展委员会全体会议时，进一步强调“国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部分”，明确了国防科技工业在国家军民融合发展战略中的重要地位。贯彻落实总书记的重要指示精神，推动国防科技工业军民融合实现率先突破，需要强化战略引领和问题导向，坚持改革创新的思路，统筹政策制度、体制机制、法律法规等各方面，进行总体设计。
（三）国防科技工业军民融合全面深化，需要加强系统谋划。国防科技工业的首要职责是强军，要推动传统军工与国家工业基础、国防科技与国家科技基础深度融合，既要充分利用全社会优质资源，集聚全社会创新力量，支撑和保障武器装备建设，又要充分发挥国防军工能力、技术、人才、设备设施等方面优势，推动资源开放共享和科技成果转化应用，大力发展军民融合产业，支撑太空、海洋、网络空间等新兴领域建设，助力国家科技进步和国民经济发展。这些任务的深化细化，需要突出重点、聚焦关键、系统谋划。
（四）军民融合是项系统工程，协同推进需要作出整体部署。国防科技工业军民融合领域宽、范围广、难度大，不仅贯穿基础、产业、科技、人才、动员、应急等多个领域，而且主体多元，涉及政府和军队多个部门，包括传统军工企业，科研院所、高校、民口配套国有企业以及优势民营企业。推动国防科技工业军民融合，打破传统模式和利益藩篱，需要统筹衔接多方需求，凝聚各方共识，协同发力，整体推进。
二、意见主要政策措施
重点从七个方面介绍一下主要的政策措施
（一）关于进一步扩大军工开放。我国国防科技工业是在国家工业基础较为薄弱的时期，为满足国防建设急需建立起来的。经过几十年的发展，基本上形成了独立完整的国防科技工业体系。全世界拥有独立完整国防科技工业体系的国家只有三个，美国、俄罗斯和中国。近年来，随着武器装备技术水平的发展，特别是国家科技的进步，民口很多优势企业拥有很多先进技术，可以也应该为武器装备发展服务。所以，军工要打破自成体系的封闭式发展状态。进一步开放发展。对此，《意见》提出了一些政策措施。
一是开展军品科研生产能力结构调整。过去進行过三次能力结构调整，都是面向传统军工行业的。第四次调整是面向全社会开展，不分军工和民口，不分所有制性质，覆盖所有承担军品科研生产任务的单位，统一规划、统一部署，同时实现“同等能力、同等对待”。二是引导军工扩大外部协作。主要是进一步完善军工企业考核指标体系，把外部配套率纳入考核统计范畴。目前考核模式下，军工集团有两种倾向：一种是不断扩张，兼并社会上的民口企业；另一种是把过去由别人配套的产品，拿回来自己做，扩大经济规模。因此要扭转这种趋势。同时，国防科工局在安排投资和配置核心能力建设过程中也明确导向，一些通用领域不再投资，引导军工单位将有关任务更多地交给民口单位承担。三是积极引入社会资本参与军工企业股份制改造。国有企业混合所有制改革，军工是示范主体。目前我们已启动了12家军工企业混改，同时鼓励和支持符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司。目前，军工集团上市公司资产占比为47%，这里还包括一方面因素，就是军工资产中有很多属于科研资产，不是经营性资产，还不能上市。如果抛掉这个因素，军工上市公司资产占比要比一般的央企高。四是完善武器装备科研生产准入退出机制。2015年国防科工局已经对武器装备科研生产许可目录进行了一轮修订，许可项数调减为755项，调减了62%。目前，正在着手对许可目录作进一步修订，将继续精简优化许可管理范围，特别是在基础性材料、电子元器件等方面进一步放开，引导全社会的科技力量参与，实现突破。同时，国防科工局还在与军委装备发展部研究政府管理的武器装备科研生产许可与军方管理的装备承制单位资格“两证融合”，进一步优化准入流程，提高“民参军”效率。五是推进武器装备科研生产竞争。军方装备发展部门在武器装备采购环节推进了竞争机制，政府部门全力配合和支持这项工作，在政策和程序上营造公平的环境。我们也希望通过竞争机制，引导更多有优势、有技术、有意愿的民口单位参与到武器装备科研生产中来，对于配套产品和一般分系统，保持充分竞争；关键分系统，保持有效竞争；总体设计和总装集成，保持适度竞争。