一、总体要求 （一）指导思想 按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以精准扶贫为方略，以增加收入为核心，以消除绝对贫困为目标，以典型示范为抓手，以改革创新为动力，全面深化市委、市政府“348”精准扶贫工作机制，落实精准扶贫“五项工程”、“三大行动”和“九个一批”，全面实施精准扶贫“**6”扶贫攻坚计划，举全乡之力，率先完成脱贫攻坚任务。今年我乡脱贫总任务数为**9人，其中国定标准贫困户脱贫任务数为130人。
（二）目标任务 围绕贫困户增收、贫困村增收一个核心，到20**年，我乡经精准识别的现行国定扶贫标准线下的所有农村贫困人口全部脱贫；
到2020年，我乡经精准识别的省定扶贫标准线下的所有农村贫困人口全部脱贫；
将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保，使贫困户达到有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医看“五有”目标。到2020年实现农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。力争提前完成以上各项目标任务。
到2020年，我乡2个建档立卡贫困村（**、**村）和3个空壳贫困村（**、**、**村）农民人均可支配收入达到县平均水平80以上，村级收入达到10万元以上，村基础设施较为完善，基本公共服务达到县平均水平。
二、客观分析，认真总结当前工作 精准扶贫工作开展以来，我乡有关部门认真落实政府工作部署，从各自实际出发，大力推进精准扶贫工作，并取得初步成效。主要表现在 1.摸清了贫困状况。通过前段时间的调查摸底和“回头看”及与民政部门的比对工作，摸清了贫困户底子，精准识别了贫困人口。目前全乡有贫困人口137户358人，其中低保贫困户37户98人，一般贫困户100户260人；
国家贫困标准92户242人，省定贫困标准45户1**人。同时，精准识别了造福工程搬迁安置人口，全乡共需易地搬迁236户1090人，其中贫困户易地搬迁**户55人，符合国家标准的贫困户易地搬迁9户25人。
2.建立了扶贫机制。围绕市里“348”工作机制，我乡大力实施“**6”脱贫攻坚计划，制定出台精准扶贫扶持政策，着力做好挂钩帮扶，开展“千名干部结穷亲”活动，基本完成了结对挂钩帮扶，做到每个贫困户都有具体帮扶责任人、帮扶计划和推进措施，实现县、乡、村三级联动。推进多方联动，动员各部门把扶贫开发做为已任，制定出台了帮扶贫困村、贫困户的具体扶持措施，合力推进扶贫开发工作。实施典型带动，围绕精准扶贫八种模式，在产业扶贫、贫困户扶贫搬迁、干部驻村挂包、整村推进等方面试点示范，取得初步成效。
3.探索了扶贫模式。按照县里创新产业扶贫模式的要求，围绕我乡特色产业，建立了定准项目、帮筹资金、帮授技术、帮带销售“一定三帮”产业脱贫模式，在苗木、荷花、光伏等产业扶贫开展示范，形成了前进村林下经济产业扶贫、元安村苗木基地产业扶贫、**村荷花合作社产业扶贫、湖上村洛神花基地产业扶贫等一批精准扶贫典型。
4.强化了组织保障。乡政府高度重视精准扶贫工作，多次召开会议安排部署，林书记、陈乡长多次深入基层调研扶贫工作，各分管领导亲自抓，着力化解精准扶贫工作推进中遇到的矛盾和问题。乡换届及时调整充实了精准扶贫组织机构，明确了分管领导和工作人员，为精准扶贫有序推进提供了组织保障。
在肯定成绩的同时，我们要正视当前脱贫攻坚还存在一些矛盾和问题。一是发展条件差。大多贫困村自然条件差，水电路等基础设施薄弱，群众行路难、饮水难、增收难等问题没有得到根本解决，贫困人口自我发展能力弱。二是产业化水平低。大多贫困村依然停留在传统农业发展阶段，利用优势资源培植特色增收产业意识不强，农业产业化进程缓慢，以产业促发展的机制尚未形成，农民增收困难；
缺少龙头企业的示范带动，群众抵御市场风险能力差，农业产业化发展内生动力不足。三是脱贫责任未压实。部分村对扶贫工作缺乏统筹考虑，探索不够、创新不足；
有的支持扶贫工作的政策安排一般性措施多，到村到户的针对性措施少。四是主观能动性不足。一些贫困人口因病、因残、因学致贫存在等靠要思想，缺乏改变现状的信心和勇气，发展产业不积极。这些问题需要引起我们高度重视，采取切实有效措施予以及时解决。
三、把握重点，全力推进今后工作 下一步，我乡精准扶贫工作要重点抓好以下几项工作 （一）因户施策，着力促进贫困户增收。
一是产业帮扶带动。我乡高度重视产业帮扶，成立了十三个产业帮扶项目组，分别是 1.前进村林下经济产业帮扶项目组。
组长高美华；
成员范锦桧、张梅花、陈来德、林芳佤。
前进村返乡大学生高超湖，回乡创建了**县高氏药材发展有限公司。公司注册资金3300万元，是一家集中草药新品种引进、繁育、种植、销售、中草药产品研发、技术咨询培训于一体的现代农林科技企业。项目计划总投资5600万元，分5年在前进村建立**00亩林下中草药种植基地及观光休闲农业基地。已完成中草药种植120亩及园区基础设施建设，带动70多名村民就业，帮扶贫困户10多名。
2.元安村苗木基地帮扶项目组。
组长刘宗邦；
成员廖明科、林玉玲、陈来德、颜全路、颜建活 元安村现有苗木基地520亩，按照“公司基地，支部党员精准扶贫户”五位一体的发展模式，通过支部引路、铺路、党员带路，既“输血”更“造血”，着力打造花卉苗木产业扶贫示范基地，让花卉苗木成为群众的“摇钱树”，带领贫困户走上致富路。基地现有成员35户，其中党员人数9名，精准扶贫户占6户22人（元安村精准扶贫共 13 户37人），吸纳其他精准扶贫户劳动力7人。
3.**村荷花合作社帮扶项目组。
组长范承相；
成员庄国清、叶连快、陈维太、郑占继、廖明金 **村现有荷花池21.6亩，预计可实现年产值45万元，利润**万元。为响应精准扶贫号召，现通过劳资入股等形式吸收贫困户2户参股。通过雇佣贫困人员工作等手段，给贫困户提供就业机会，为贫困户脱贫致富搭建了平台。荷花产业今后将扩大种植面积，鼓励和支持其他贫困户入股或独立种植，形成统一规划、统一种植、统一销售的荷花产业链。同时充分利用藕田放羊鲤鱼，开发休闲垂钓、荷花采摘等旅游休闲项目，带动更多贫困户参与，实现精准扶贫。
4.**村苗木基地产业帮扶项目组。
组长陈文行；
成员颜 玮、林秀清、陈来德、林桂春、张芳材 **村苗木基地现有苗木1000多亩，按照“基地种植大户贫困户”的发展模式，基地与苗木种植大户合作，贫困户由乡扶贫开发担保机构提供担保贷款入股分红或劳动力入股分红，苗木种植大户提供树苗和包销售，并吸纳贫困户劳动力，着力打造**村花卉苗木产业扶贫示范基地，带领贫困户走上致富路。
5.**村肉兔养殖基地帮扶项目组。
组长陈文行；
成员颜 玮、林秀清、范锦桧、林桂春、张芳材 **村吸引在外经济能人回村办企业，引进了****多丰收农牧生态发展有限公司，在**村发展肉兔养殖扶贫工作。由村委会牵头，企业提供兔种和技术支持，乡扶贫开发担保机构提供担保贷款支持，贫困户负责肉兔养殖，最后企业以市场价收购肉兔，由此带动贫困户增收。
6.湖上洛神花基地产业扶贫项目组。
组长施正灿；
成员陈维太、施素梓、施生晖 在乡统一部署，村统一组织下，湖上村7户贫困人员与部分村民在洛神花基地大力发展种植业。由乡资助肥料和技术指导，目前已种植洛神花100多亩，为贫困人员增收脱贫奠定了基础。下阶段，将扩大洛神花种植面积，同时争取引进洛神花加工厂，为贫困户创造就业岗位，增加他们的经济收入，使其早日脱贫，提高生活水平。
7.**村造福工程扶贫项目组。
组长陈志堂；
副组长杨连茂、施正灿；
成员郭传构、陈开塔、林宏师、陈颖昕、施生洲、施正步 总工程分为两期，一期预计建成20座民居，可容纳35户居民，二期预计建成50座民居，可容纳70户居民。规划对新村周边的山场水田进行农业综合开发，全力建成集旅游观光和农业生产为一体的旅游休闲观光园。这不仅解决大部分的劳动力，也让村民多了条增收的途径。在新村努力发展光伏产业，在村民屋顶安装光伏发电设备，使村民能获得长期收益。同时发展林下经济，在生态公益林种植林下经济药材，努力使村民创收脱贫致富。
8.美湖生态农业扶贫项目组。
组长张大庆；
成员施正秋、林长全、郑超策、刘建友、刘春夏、刘长沛 **县美湖生态农业有限公司，位于高才村，主要经营休闲垂钓、水上娱乐、库区精养、游艇滑翔等项目，拥有水域面积200多亩，先期投入资金一千多万。公司能带动大量村民养殖增收，用工方面优先考虑贫困户，也欢迎有条件的贫困户投资入股分红。
9.华川水生态治理工程扶贫项目组。
组长林大红；
副组长陈文行；
成员孙建忠、陈吉赋、施素营、林长全 我乡政府为保障**闽湖水质，改善养殖区域水生态环境，根据湖美水库水质现状及内外源污染状况，引入华川技术有限公司的“华川分子流体静默生态修复技术”，在水体生态保护、污染物综合整治、科学养殖等方面进行合作。在生态治理过程中涉及到的用工等可优先考虑贫困户，生态修复区域内的水产品开发也可优先考虑与有条件的贫困户合作。
10.光伏发电产业扶贫项目组。
组长徐成章；
副组长林芳炳；
成员苏振相、陈初杞、柯秀芳、吴仁贤、廖应社 我乡积极发展光伏产业，采取“企业贫困户”的合作模式，对有条件的贫困户，在自愿的基础上，由农户、村提供场所并向银行申请贷款，乡扶贫开发公司进行担保，光伏企业向农户安装分布式光伏电站，发电收入作为贫困户收入，实现一次性投入、多年受益、稳定增收的扶贫效果。以一户安装3千瓦单晶正A板，需投资2.4-2.55万元，年可发电3177.3千瓦时，年收益达3113.75元，扣除偿还贷款和部分利息，每年可增收**13.8元。今年计划在**、**两村和部分贫困户开展光伏产业帮扶试点建设，2017年在全乡推广。
11.烟叶产业扶贫项目组。
组长施正灿；
成员郑其泳、施生弟、陈维太、陈吉妙 20**年湖美全乡种烟20户551亩，年户均收入1**492.3元。20**年全乡已签订烟叶种植收购合同的有17户505亩，计划收购63850公斤。现市场烟叶价格稳定，销路良好，我乡将大力发展烟叶产业，促进农民增收，同时进行烟叶产业扶贫工作。各村规划地块，由乡扶贫开发担保机构提供担保贷款资金支持，引导贫困户种烟叶，促进贫困户增收脱贫。
12.土地挂钩增减扶贫项目组。
组长杨连茂；
成员林宏师、林赟、郭燕文、陈颖昕 继续下大力气抓好旧村复垦、土地增减挂钩项目，计划拆除旧房40座，增加耕地50亩以上。同时鼓励在有条件的村规划建设新村，解决农民无地建房的问题，改善村庄人居环境。尽量将贫困户纳入旧村复垦、土地增减挂钩项目中，增加贫困户的收入。
13.国道纵五线征地和新村安置点扶贫项目组。
组长章华举；
成员刘芳伟、赖清萍、林初泮 国道纵五线途径大尤、前进、**、**、**、湖上、高才、后坑等村，现已进入征地阶段。在做好征地工作同时，规划好新村安置点，并充分考虑利用国道交通优势将新村安置点规划在国道旁，发展产业实现增收、脱贫。比如可依托国道发展加油站、加水站、旅店、饭店等服务型产业，鼓励贫困户积极参与，必要时可由乡扶贫开发担保机构提供担保贷款资金支持。
为促进产业带动扶贫，县里出台优惠政策给予扶持对有意愿发展产业的建档立卡未脱贫贫困户，每户给予5万元以内贷款，并按实际贷款额的5给予贴息，贴息期限一般为1-2年，最长不超过三年。对带动贫困户发展的的龙头企业（公司）提供贴息贷款担保，每带动一户可申请5万元以内贷款额度，但最高不超过50万元,贷款期限3年以内,贴息期限为一年。同时，对发展产业的贫困户，除已享受过20**年、20**年中央扶贫补助资金的外，每户贫困户给予补助3000元用于购买种子、化肥、技能培训等。
二是财政兜底保障。对五保户和重残、低保人员等不可帮扶对象，实行财政兜底，由民政办进行跟踪管理。同时，要通过救济救助等形式来改善贫困户的生活。对因病致贫的贫困人口实施医疗救助，由计生办进行跟踪管理；
对因残致贫的贫困人口纳入扶残助残工程，由残联跟踪管理；
对因学致贫的贫困人口实施教育资助，由湖美学区跟踪管理；
对因灾致贫的贫困人口实施灾后救助，由民政办进行跟踪管理。
三是社会爱心帮扶。要积极引导各类民间团体、慈善机构、企业家回报社会献爱心，通过各种形式捐资捐物扶持贫困户、贫困乡村脱贫致富。
（二）多措并举，努力推动村财增收。要积极探索增加贫困空壳村集体经济收入的发展模式和运行机制，通过盘活存量资产、整合项目资金、倾斜土地政策、林权权益让利、旅游深度开发、基金支持、财税返还定标、目标考核激励等方式，整合、盘活、转化村级涉农资金、资产、资源，大力开展股份合作，拓宽股本来源渠道，最大限度盘活存量，做足增量，切实增强贫困空壳村的自身“造血”功能，确保农村基层组织正常运转。对贫困村、空壳村，安排了县直部门挂村和驻村选派第一书记，同时乡政府各单位要积极支持贫困村、空壳村基础设施建设和特色产业培育，着力增强村集体收入。支持贫困空壳村建立扶贫开发基金，对募集达**万元以上的村，县财政给予5万元配套补助，基金投资所得收益每年定时全额转入村集体账户，作为村财收入；
对发展产业的贫困村、空壳村可享受10万元以内贴息贷款。
（三）因地制宜，实施造福工程搬迁。对“一方水土不能养一方人”的贫困人口以及居住在条件恶劣偏远自然村贫困农户实施就近易地搬迁工程，就近搬迁至生产、生活、交通便利的中心村、邻村、集镇等地点，实现到2020年符合搬迁条件和有意愿的贫困户实现应搬尽搬。我乡按照县所分解的任务数，进一步核实了贫困户易地搬迁基本情况，分清贫困户是国定标准（9户25人）还是省定标准（9户30人）、贫困户搬迁是原址新建还是易地搬迁或者是危房改造修缮，做好对有搬迁意愿贫困人口的政策指导，尽快落实搬迁地块，确保年底前完成一层主体建设。
我乡**村的造福工程异地搬迁在选址、规划过程中充分考虑国道纵五线途径我乡的实际情况，将新村安置点和国道纵五线相结合，利用交通优势发展新村，全力打造集旅游观光和农业生产为一体的旅游休闲观光娱乐村。同时，新村将为贫困户提供就业、创业机会，鼓励贫困户利用政策支持的补助和贷款创业脱贫。
贫困户造福工程补助优惠政策如下⑴对易地搬迁贫困户，国定扶贫标准的，每人补助25000元，其中中央预算内投资补助7000元、省级财政补助3000元、地方政府债券10000元、专项建设基金5000元，并由农发行、国开行提供人均3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款，贷款期限20年，中央财政给予90的贴息，但人均住房建设面积必须控制在25㎡以内。省定扶贫标准的，由省级财政每人补助10000元，并由农发行、国开行向搬迁户提供一定额度长期低息贷款，贷款期限20年，利率按人民银行基准利率下浮10以内。⑵对新建房屋的建档立卡贫困户每户享受造福工程补助少于10000元的，县财政给予每户补足至10000元。⑶通路、通水、供电、通讯网络等基础设施建设由相关部门给予政策优惠或免费安装、减免部分费用等。
（四）规范运作，有序推进精准扶贫。一要做好扶贫资金管理。要严格把握专项资金使用范围，严格按照扶贫资金有关政策和申报执行程序办事，规范使用扶贫专项资金。各部门站所要严格把控资金用途，任何部门不得擅自改变扶贫资金用途、投向和截留、挪用、虚报套取资金，严守扶贫资金这条“高压线”，确保资金安全，发挥效益。近日，省检察院和省扶贫办联合下发了预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案，决定从20**年1月起开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，进一步强调加强扶贫资金使用管理，各部门站所要引起高度重视。二要规范小额信贷程序。县成立扶贫开发协会，与金融机构签定的合作协议，根据我乡建档立卡贫困户信贷需求量向我乡下达扶贫小额信贷额度，实行滚动管理。我乡成立专门扶贫开发担保机构，具体负责贷款推介担保、农户信用评价、农户信贷项目对接等服务工作。由贫困户或项目业主提出申请，经我乡扶贫开发担保机构核实和审查后进行审批，与协议金融机构签订贷款合同,我乡扶贫开发担保机构与协议金融机构签订担保合同，同时要与借款人签订反担保合同的程序，办理贷款。我乡应于8月20日前成立专门扶贫开发担保机构，并上报**县扶贫开发协会备案。三要完善扶贫资料归档。我乡要做好贫困户外业资料的整理收集归档工作，如对贫困户住房、产业发展现状及前后对比材料要以影像资料、图片资料等形式进行收集归档；
要做好内页材料的收集、整理和归档，如会议纪录、公示材料、增收计划、帮扶材料等，承担试点示范项目的村需建立特色项目台帐，如量化折股试点实施方案、量化折股章程、入股分红协议、贫困户股权证明等。四要加大扶贫典型宣传。有关部门和各村要广泛宣传国家和省市县精准扶贫政策措施，及时宣传各村、各部门精准扶贫工作进展情况，深入宣传在精准扶贫中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持扶贫攻坚的浓厚氛围。各村、各部门要重视典型培育工作，认真总结精准扶贫工作的经验和做法，深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立不同类型、不同层次的示范点，带动整体工作提升水平。
（五）紧盯任务，全力实现脱贫攻坚。今年县里下达我乡脱贫任务**9人（其中国定扶贫标准贫困人口脱贫任务130人）。我乡已制定年度脱贫计划（附1），请各单位尽快落实到户、到人，确保脱贫对象精准化；
对列入今年脱贫任务的贫困人口，要因人制宜采取切实有效的帮扶措施，选准并实施好脱贫项目，确保计划年度脱贫的贫困户人均可支配收入达到扶贫标准线，实现“两不愁”、“三保障”。
四、完善制度，加强扶贫工作督查 全乡实行一月一督查一通报，一季度一现场会制度。要求各村发展产业扶贫现场点1-2处，分别发展产业扶贫示范点和农户脱贫示范点。乡里每季度召开一次全乡精准扶贫现场推进会，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围；
乡扶贫工作领导小组将定期到各村开展扶贫工作督查，了解督查并通报各村精准扶贫落实情况、各单位驻村帮扶情况和干部挂钩贫困户情况。
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