公文写作_机关公文写作

机关公文写作 向燕山大学郑安纲老师致敬 立言 不朽之盛事 大上有立德 其次有立功 其次有立言 左传 三不朽 盖文章 经国之大业 不朽之盛事 曹丕 典论 论文 文章千古事 得失寸心知 杜甫 偶题 艺文之末品 政事之先务 刘勰 文心雕龙 立言的方法 言之无文 行而不远 左传 襄公二十五年 人们历来重视公文 尚书 西周 诰 命 誓等秦 制 诏 策 章 奏 表 议等隋唐 册 制 敕等明清 题本 奏本 启 表等辛亥革命后 令 咨 呈 示 状 我党尤其重视公文工作 延安整风延安文艺座谈会反对党八股整顿学风文风毛泽东 枪杆子和笔杆子 亲自写讲话稿评论新闻稿十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党 何谓公文 广义 公务文书 为公事所用文本 次广义 是国家机关 社会组织和团体行使职权 办理公务所使用的文书 狭义 法定公文 行政机关的公文和党的机关的公文 行政机关的公文 包括电报 下同 是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书 是依法行政和进行公务活动的重要工具 党的机关的公文 是党的机关实施领导 处理公务的具有特定效力和规范格式的文书 是传达贯彻党的路线 方针 政策 指导 布置和商洽工作 请示和答复问题 报告和交流情况的工具 我们要讲的 机关公文 新中国行政公文的历史 新中国国家行政机关的公文处理工作 走向规范化 制度化 经历了一个较长的过程 八十年代前行政机关公文处理主管部门对秘书机构的设置 任务 公文的拟制等等 有一些规定 但都是专项的 零散的 没有形成一完整的制度 1951年中央人民政府发布 公文暂行处理办法 1981年2月国务院办公厅制发了第一个较为系统的 国家行政机关公文处理暂行办法 1987年2月国务院办公厅修订公布 国家行政机关公文处理办法 1993年11月国务院办公厅再次对这个 办法 修订后发布 2000年8月国务院发布了 国家行政机关公文处理办法 经过多年的实践和不断修改完善 2000年的 办法 已经比较成熟 机关公文写作法规文件 1 国家行政机关公文处理办法 2 中国共产党机关公文处理条例 3 人大机关公文处理办法 4 人民法院公文处理办法 5 中国人民解放军机关公文处理条例 机关公文写作 制发 的依据 1 国家行政机关公文处理办法 国务院2000年8月24日发布 2 中国共产党机关公文处理条例 中共中央办公厅1996年5月3日印发 法定公文种类 中国共产党机关公文处理条例 14种 决议决定指示意见通知通报公报报告请示批复条例规定函会议纪要 国家行政机关公文处理办法 13种 命令 令 决定公告通告意见通知通报议案报告请示批复函会议纪要 公文种类和适用范围 选用适当文种的依据 党的机关公文种类 一 决议用于经会议讨论通过的重要决策事项 二 决定用于对重要事项作出决策和安排 三 指示用于对下级机关布置工作 提出开展工作的原则和要求 四 意见用于对重要问题提出见解和处理办法 五 通知用于发布党内法规 任免干部 传达上级机关的指示 转发上级机关和不相隶属机关的公文 批转下级机关的公文 发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项 六 通报用于表彰先进 批评错误 传达重要精神 交流重要情况 七 公报用于公开发布重要决定或者重大事件 八 报告用于向上级机关汇报工作 反映情况 提出建议 答复上级机关的询问 九 请示用于向上级机关请求指示 批准 十 批复用于答复下级机关的请示 十一 条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作 活动和党员行为的规章制度 十二 规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范 十三 函用于机关之间商洽工作 询问和答复问题 向无隶属关系的有关主管部门请求批准等 十四 会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项 一 命令 令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 二 决定适用于对重要事项或重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 行政机关的公文种类 一 命令 令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 二 决定适用于对重要事项或重大行动做出安排 奖惩有关单位及人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 三 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 四 通告适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项 五 通知适用于批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项 任免人员 六 通报适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神或者情况 七 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项 八 报告适用于向上级机关汇报工作 反映情况 答复上级机关的询问 九 请示适用于向上级机关请求指示 批准 十 批复适用于答复下级机关请示事项 十一 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法 十二 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 十三 会议纪要适用于记载 传达会议情况和议定事项 公文的格式 公文中的要素主要为 文件份数序号 秘密等级和保密期限 紧急程度 发文机关标识 发文字号 签发人标题 主送机关 正文 附件说明 成文日期 印章 附注 附件 主题词 抄送机关 印发机关和印发日期等 公布令 中华人民共和国主席令第51号 全国人民代表大会常务委员会关于修改 中华人民共和国婚姻法 的决定 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2001年4月28日通过 现予公布 自公布之日起施行 中华人民共和国主席江泽民二 一年四月二十八日 例文简析 这是一篇公布令 分为两层 一是公布的依据 二是公布事项 标题 制发机关 作者 加文种 发文字号 序号式 正文 二层次式 几个要素的格式 发文字号发文机关代字 年份 序号冀政 2009 51号指河北省人民政府在2009年所发的第51号文件标识位置在发文机关标识下空2行处用3号仿宋体字 居中排布 年份 序号用阿拉伯数码标识 年代应用全称 用六角括号 括入 序号不编虚位 即不编为001 不加 第 字 公文标题1 发文机关名称 事由 主要内容概括 文种河北省人民政府关于实行省直管县财政体制的通知2 事由 主要内容概括 文种关于完善农村户籍管理制度的意见3 发文机关名称 文种北京市人民政府通告4 文种通告公文标题是文件内容的高度概括 文字要求准确 简要 概括 书写时要居中书写 用2号小标宋体字回行时要注意做到词意完整 排列居中对称 间距恰当 做到既有美感 又要避免产生异义除法规 规章名称加书名号外 公文标题一般不用标点符号 成文日期以负责人签发的日期为准联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准电报以发出日期为准成文日期需要完整写出年 月 日 而且必须用汉字书写 零 写为 二 九年十一月二十四日成文时间标识时 右边要空4字 机关公文的写作 应用写作和文学写作 写作的类别 义理 考据 辞章主题材料语言政策法律事实写作是思维的表达 公文的主题内容 客观世界 思维 概念 语言公文的语言语体 公文难在语体 公文结构 表达的层次 写作核心规律双重转化规律 物 采集 意 运思 文 表述 转换 内化 转换 外化 应用写作和文学写作 文学写作 情感性 自发性 愉悦性 形象思维文学作品主要指其对生活反映的艺术虚构性 即用塑造典型的 概括虚构的方法来反映社会本质和客观事实 小说 散文 诗歌 剧本等 应用写作 理智性 被动性 功用性 抽象思维应用文章 凡是能达到某种实际目的 具有直接应用价值的文章都属于应用文 公务文体 私务文体 新闻文体等 公文的主题 正确鲜明集中正确符合党的方针政策 特别是现行的方针政策符合领导意图符合实际 切实可行 公文的语言 公文语体 机关公文语体的特点 以说明和叙述为表达形式以实用为目的不追求语言的艺术化也不以语言的生动性为标准把准确和简介作为最基本 最高的要求把规格化当做手段准确性简洁性规格性 公文的材料 真实可靠典型生动新鲜来源党的方针政策 领导指示上级机关的文件精神有关部门和行业的信息本部门的工作文件材料基层单位的具体情况新闻媒体材料特别要掌握新情况 新材料 公文的结构 开头主体结尾1 开头 引叙 引据 依据2 主体序列式递进式总分式3 结尾总结式强调式请示式要求式号召式 公文写作的基本要求 符合党和国家的路线方针政策和法律法现党和国家的路线方针政策和法律法规 是我们进行各项工作的依据和准绳 也是起草公文的依据和准绳 二 符合上级机关的有关指示我们党实行民主集中制原则 下级服从上级 全党服从中央 要善于把上级机关的指示同本地区 本部门的实际情况结合起来 使上级机关的指示在本地区 本部门得到贯彻落实 三 同现行有关公文相衔接一是在同一个问题上 各有关公文可以从不同侧面作出某些规定 但它们之间应当相互配合而不能矛盾 二是当根据新的情况需要对现行公文的有关规定作出某些调整时 新制发的公文应当对此以适当形式有所交代或者以其他方式予以说明 以便使人了解新规定与原有规定的不同之处并非相互矛盾 而是为适应新情况所作的调整 四 完整准确地体现发文机关的意图发文机关的意图 就是发文机关通过发文所要达到的目的和有关设想 是发文机关领导集体的意志 一件公文 体现的是发文机关领导集体的意图 可以说 能否完整准确地体现发文机关的意图 决定了一件公文的成败 五 全面准确地反映客观实际信况全面准确地反映客观实际情况 是实事求是精神的具体体现 起草公文 要注意体现时代性 把握规律性 富于创造性 全面准确地反映客观实际情况 重实际 说实话 求实效 六 提出的政策 措施切实可行制发公文总是为了解决一定的问题 所以有关解决问题的政策和措施 就很自然地成为公文的主体和关键 要妥善处理问题 离开必要的政策和措施是不行的 那就成了空谈 但是如果提出的政策 措施要求过高 那也是不能实现的空中楼阁 于事无补 要坚持一切从实际出发 而不是只从良好的主观愿望出发 要求不能太低也不能太高 必须考虑可行性和可操作性 不能凭想当然办事 必须经过周密调查和充分论证 七 表述准确严密主要有五个方面的要求 第一 观点明确 第二 条理清晰 第三 内容充实 第四 结构严谨 第五 表述准确 从对实际情况和公文制发意图的反映 到每项具体内容的表达 从概念 判断 推理的运用 到每一个语言符号的书写印刷 都必须准确无误 不允许有任何欠缺 不当或失真 八 文字精确简练好的公文要开门见山 文字精练 用语简明 篇幅简短 开门见山 是一种形象比喻 指的是在公文的开头处以极简单的文字表明全文的主旨或中心观点 先给人一个总的印象 以引导人们进一步阅看全文 不仅全文的开头应当采取这种方式 每一部分的开头也应适当采取这种方式 文字精练 用语简明 篇幅简短 这几点 概括了公文语言表达的基本特点 九 文种使用恰当不同种类的公文具有不同的功能和作用 文种在一定程度上体现着发文机关同受文机关之间的关系 有的文种具有指示功能 适用于上级机关向下级机关行文 如决议 决定 指示 批复 有的文种具有陈述呈请的功能 适用于下级机关向上级机关行文 如请示 报告 有的文种具有周知功能 适用于公开发布或在一定范围发布事项 如公报 通报 有的文种具有规范功能 适用于对特定范围的工作或事务制定具有约束力的行为规范 如条例 规定 公文必须正确地使用文种 否则将会影响公文效能 造成行文关系的混乱 公文结构和格式规范公文的结构和格式是公文的外部特征 它的作用是以庄重的特有的形式引起人们对它的重视 公文结构和格式的规范化是公文的本质要求 也是公文的生命 要使公文能在最大程度 最大范围内实现有效沟通 不讲规范性 不坚持规范性是不可能的 只有规范才可以扫清沟通中的障碍 才可以使公文的写作 阅读 传递 处理更快捷 更有效 公文写作中常见的问题 一 文种使用不当有的公文作者不了解或不会正确运用确切的文种 以致长期只使用通知 决定等二三个公文 其余文种一概不用 有的公告 通告 通报分不清 望文生义去应用 有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种 经常混淆不清 使用时张冠李戴或干脆写成 请示报告 有的不知有命令 令 批示函 会议纪要等公文 遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替 例1 关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告 例1 关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的请示 例2 关于申请1995年公费医疗补助费的报告 例2 关于申请1995年公费医疗补助费的函 三 行文规则混乱1 越级行文 2 多头行文 3 请示一文多事 4 党政不分 四 提法不当有的公文提出一些未经仔细推敲的方针 口号 任务 而这些方针 口号 任务又往往与党和国家在某一时期的工作方针相违背 从而造成一定的混乱 五 名称表述混乱公文中的人名 地名 单位等名称表述混乱主要有 单位名称不准 应以公章名称为准或用规范化的简称 如 中共五大连池市委 市委 规范化的简称 中共和平镇委员会 和平镇党委 中共和平镇党委 是错误的 同一名词在一篇公文中几次出现时表述不一致 随意用简称 领导讲话稿中用简称可以节约词汇 但这种简称必须是符合规范 大家都已接受 一说就明白的 比如 邓小平理论 大家都知道是 邓小平建设有中国特色社会主义理论 的简称 三个代表 大家都知道 而有些简称只有某系统 某行业的干部职工知道 如某单位开展 学文化 学科学 比技能 比奉献 活动 简称 双学双比活动 如果写进党委 政府文件或领导讲话中 就不能用简称了 要用就要附加说明 要不就会让人莫名其妙 还有如过去经常提到的 扫黄办 打拐办 等简称的运用 都要注意这个问题 有些专用名词则不能随便使用简称 如有些文稿中用的称 三代办 先教办 等 就显得很不严肃 要用简称 也要与上级的口径保持一致 六 时间表述含糊1 用时间代名词而不用具体日期 2 年份随意省略 3 年份不使用公元纪年 七 词汇使用不当1 滥用与领导同志有关的专用词汇 如X领导的 重要指示 重要讲话 这要看用于哪一级的领导 对中央领导可以用 对其他级别的领导则不能用 这是上级有明确规定的 同样的道理 地方领导到基层检查工作不能用 视察 一词 只能和 考察或检查工作 指导工作 等 中央领导同志下基层才可用 视察 2 滥用副词 不少文稿为了加重语气 强调某项工作的重要 加上一大堆副词 如 进一步坚决落实 又是 进一步 又是 坚决 其实 坚决 本身就已经很确定 很有力度了 所以要么用 进一步 要么用 坚决 不宜将二者重叠起来使用 当然 有时可以重叠运用某些副词 但要根据需要 而且要用得恰当 比如某项工作过去要求 加强 但进展的情况不太理想 就可以用 进一步加强 3 滥用指令词 作为公务文稿 要 怎样这类词肯定经常会用到 但用得太多太滥也不行 如有些讲话稿 文件 满篇都是 要 字 让人觉得烦 4 过多重复用词 同一篇文稿中多次出现公务文稿常用词是不可避免的 但我们应该而且可以做到的是 短距离内尽量不要重复 尤其是在一句话中不要重复 比如这样的句子 我们一定要认真传达和贯彻好省委和省政府关于深化改革和加快发展的一系列重要文件精神 这句话意思是说得通的 但同一句话出现三个 和 字 显然不合适 把第一个 和 字拿掉 第二个 和 字改成顿号就可以了 5 乱用时髦词汇 时代在前进 知识在更新 公务文稿的常用词汇也需要不断注入新鲜气息 如WTO 知识经济等都已经走进我们的公文了 但新词汇也有一个潜移默化 约定俗成的过程 不能过于 前卫 否则就会让人不知所云 有一些同志喜欢 引进 港澳台的某些词汇来改造自己的词汇 如改 提高 为 提升 通过 为 透过 本次 为 今次 等就不好了 6 用词不当 这个毛病在许多文稿中俯拾即是 好象也 约定俗成 了 如 公开曝光 曝光本来就是公开的意思 难道还有什么不公开的曝光 又如 严格会议纪律 严格后边缺了动词 应加上 遵守 一词 八 字使用不统一公文使用数字概念模糊 书写形式杂乱和不准确 主要有以下几种情况 1 是数字概念不清楚 2 是数字概念不准确 3 是数字书写形式不统一正文中除一些约定俗成的叫法外 如 十五 规划 数字应用阿拉伯数字 十月二十一日 应为 10月21日 应该用阿拉伯数字的用了汉字 如 20世纪90年代 错成 二十世纪九十年代 应该用汉字的用了阿拉伯数字 如 党的十四大 错成 党的14大 正文中的数字 部分结构层次数和词 词组 惯用语 缩略语 具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须用汉字书写 其余的应当使用阿拉伯数字 公文的表达方式 有五种形式 记叙 描写 抒情 说明和议论 最常用的表达方式主要是记叙 说明和议论 公文语体的语言特点 严谨庄重恰当准确朴实得体简明生动专门用语称谓词领叙词追叙词承转词祈请词商洽词受事词命令词目的词表态词结尾词 严谨庄重 使用规范化的书面语言首先 不要使用口语其次 不使用生造词语和不规范的行话 方言和简称选用含义明确而限定的词语使用专用词语 病例 通知各部门 经机关党委商量 打算在最近几天举行 邓小平同志生日100周年 纪念座谈会 请各部门积极组织职工报名参加 机关党委2004年x月x日 商量研究决定 打算拟 在于 最近几天x月x日 生日诞辰 恰当准确 符合客观实际 符合逻辑 概念明确 判断和推理正确而恰当 同时还要符合语法修辞的规范 朴实得体 不追求华丽词藻 不搞形象描写 不用含蓄虚构的写作技巧说话有分寸 适度上行文 宜用语尊敬 简要平行机关行文 用语谦和 礼貌下行文 用语明确具体 分寸得当公布性文告 用语通俗明白社会公共服务的文件 用语平和而有礼貌 简明生动 用尽可能少的文字 浓缩大量的信息 做到言简意赅如 会议已经结束 我已于8日购得9日晨返石457次火车票 行李太多 请接站 请接9日晨457次车 称谓词 即表示称谓关系的词 涉及机关或个人时 应直呼机关的全称或规范化的简称 以及对方的职务或 同志 先生 在表述指代关系的称谓时 一般用下列专门用语 第一人称 本 我 后面加上所代表的单位简称 如 部 委 办 厅 局 厂或所等 第二人称 贵 你 后面加上所代表的单位简称 一般用于平行文或涉外公文 第三人称 该 在应用文中使用广泛 可用于指代人 单位或事物 如 该厂 该部 该同志 该产品 等 领叙词 引出应用文撰写的根据 理由或应用文的具体内容常用的有 根据 按照 为了 接 前接或近接 遵照 敬悉 惊悉 收悉 查为 特 现 如下 追叙词 用以引出被追叙事实应用文中有时需要简要追叙一下有关事件的办理过程 为使追叙的内容出现得自然 常常要使用一些追叙的词语 如 业经 前经 均经 即经 复经 迭经 承转词 用于陈述理由及事实之后引出作者的意见和方案等 如 为此 据此 故此 鉴此 综上所述 总而言之 总之 祈请词 用于向受文者表示请求与希望 主要有 希 即希 敬希 请 望 敬请 烦请 恳请 希望 要求使用祈请词的目的在于造成机关之间相互敬重 和谐与协作的气氛 从而建立正常的工作联系 商洽词 又称询问词 用于征询对方意见和反映 具有探询语气 有 是否可行 妥否 当否 是否妥当 是否可以 是否同意 意见如何这类词语一般在公文的上行文 平行文中使用 在使用时要注意确有实际的针对性 即在确需征询对方的意见时使用 受事词 向对方表示感激 感谢时使用的词语 如 蒙 承蒙属于客套语 一般用于平行文或涉外的公文 命令词 表示命令或告诫语气 用以增强公文的严肃性与权威性表示命令语气的语词有 着 zhuo2 着令 特命 责成 令其 着即表示告诫语气的词语有 切切 毋违 切实执行 不得有误 严格办理 目的词 直接交待行文目的用于上行文 平行文的目的词 还须加上期请词 如 请批复 函复 批示 告知 批转 转发用于下行文 如 查照办理 遵照办理 参照执行用于知照性的文件 如 周知 知照 备案 审阅 知照性 告诉知道照此办理 如通知等 表态词 针对对方的请示 问函 表示明确意如 应 应当 同意 不同意 准予备案 特此批准 请即试行 按照执行 可行 不可行 迅即办理在使用上述词语时应对公文中的下行文和平行文严加区别 结尾词 表示正文结束用以结束上文的词语 如 此布 特此报告 通知 批复 函复 函告 特予公布 此致 谨此 此令 此复 特此再次明确行文的具体目的与要求 如 为要 为盼 是荷 为荷 承受恩惠 表示敬意 谢意 希望 如 敬礼 致以谢意 谨致谢忱 练习 完成课后第一题 选择题 和第三题 运用应用文专用词语填空 专用词语填空 1 省 局 你局 字 1983 第073号请示已收到 经与 部研究答复如下 2 据部领导指示精神 3 办法 经厂务委员会讨论通过 现发给你们 望结合本单位具体情况参照执行 4 以上意见 如无不妥 请批转各部属院校 5 为了 的需要 特颁发如下指令 6 承蒙贵局大力协助 我校 工作已基本告一段落 7 来函已收悉 关于 一事 我部完全同意你局意见 特此函复 8 以大力协作为盼 9 以上所请如无不妥 以迅即批复为盼 10 该生是我校 系 专业 级学员 会议纪要 会议纪要适用于记载 传达会议情况和议定事项 一 会议纪要的特点一是内容的纪实性 知照性 指导性 二是法定的权威性 会议纪要是对会议情况与议定事项完整而系统地报道 用于反映会议情况 传达贯彻会议的议定事项 一般制成于会议后期或会议结束 会议议定事项一般都反映了主持单位和与会单位 人员 的共同意志 具有法定权威性 对与会单位或下属单位有约束力 如有必要可要求其遵守或执行 二 会议纪要的类型 通报型 主要是向有关单位传达会议议定事项和主要精神 并不要求受文者完成具体的任务 与通报不同的是 会议纪要以某个会议为对象 通报则以某一事件为对象 决议型 要求与会单位遵守和执行会议决定的事项 与决定不同的是 会议纪要只能在会议结束后形成文件 决定则可以在会前或会议期间形成 三 会议纪要的写法会议纪要由标题 成文日期和正文组成 标题通常由会议名称和 纪要 二字组成 如 秦皇岛市财政局2002年第一次办公会议纪要 有的由于会议名称太长 也可用会议地点代替会议名称 如 北戴河会议纪要 也有的由正副标题组成 如 加快调整产品结构 帮助企业走出困境 保定市财政局召开理论研讨会纪要 正题是会议的中心议题 副题则是对正题内容的补充和说明 正文一般分为三个部分 开头部分简介会议的概况 即说明会议的指导思想 目的 时间地点 参加会议的单位 人员 会议议题和主要成果等 中间是主体部分 主要写会议议定的事项 即最后取得一致意见的决定性事项和主要精神 在写法上 有概述式 分类式 记录式等 结尾部分 一般写会议成果 提出希望 发出号召等 有的纪要也可不写结尾 四 会议纪要的写作要求 要认真做好会议记录 会议记录是写好会议纪要的基础 不但要记好每位与会者的发言 更要记全会议主持人的总结性发言 要突出重点 简明精练 会议纪要重在一个 要 字 不是会议的流水帐 要紧紧抓住会议的中心议题 体现出会议的主要精神 对于会议中的各种观点要加以集中 进行分析鉴别 作出理论上的概括 而对于会议中反映出的情况也要分析提炼 用最有说服力的事例与数据作概括说明 要层次分明 条理清楚 各个层次可用分标题或序数表示 也可用 会议决定 会议认为 与会者一致认为 会议同意 等惯用语置于每个层次之首 以示条理分明 谢谢