基层海事行政执法工作探究
摘 要：本文对基层海事管理的职责和工作特点进行了介绍，指出了基层海事机构在行政执法中所存在的一些问题，并对此给出了一些可以提高海事机构执法能力和监管水平的建议。
关键词：地方海事；水上交通安全；海事执法；能力建设
中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）11-0060-02
随着社会和经济的发展，水上经济活动不断增多，水上交通安全的风险和威胁也随之增加。基层海事管理是水上交通安全管理最重要的内容，作用很明显，能够提高水上交通抗自然灾害的能力，避免和减少人为水上交通事故的发生，遏制和减少水上交通事故的发生，为人民群众安全便捷出行提供坚实的保障。做好基层海事的执法工作，可以促进水路交通的安全、和谐发展。
1 基层海事管理的职责及特点
目前，中国海事机构由国家直属海事部门和地方海事部门组成。国家海事部门实行垂直管理体制，主要负责沿海和内河对外开放水域。地方海事部门多实行属地管理，主要負责直属海事部门管辖以外的地方水域。各海事管理部门根据授权在所辖水域履行海事的监管职能。
一般基层海事管理机构的职责为：维护水上交通秩序，对主要港口的进出航道和重要水域实行交通管制，统一发布航行通告和航行警告，监督码头、浮筒的安全状况。负责船舶、船用产品及水上设施的检验、发证，对船舶实行监督管理。调查调解船舶发生的水上交通事故，查明事故发生的原因，判明责任防止船舶污染水域，处罚违章的船舶、设施和人员。组织水上安全巡逻和护航，指挥、协调水上搜救工作等。
基层海事执法工作具有以下特点：一是具有服务性，通过海事管理可以为国家水运经济、公共利益及安全服务，特别是为水上经济活动提供良好的环境和安全保障。二是具有强制性，海事执法人员根据法律法规，通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能。三是具有技术性，海事管理的内容和手段通常具有专门技能和知识，水上交通事故调查处理等职能的落实不仅仅要有适用的法律法规，并且要具备相关的技术规范和标准。
2 基层海事行政执法中存在的问题
近年来，我国海事法制建设明显加强，政府职能的转变要求海事行政执法管理的方式方法必须与时俱进，我国建设服务型政府在客观上也向海事行政执法机构管理的方式方法提出了更新更高的要求。但随着社会进步和水运事业的不断发展，水上交通管理趋于复杂化、人性化、细致化，以及全社会对水上交通法制建设的关注程度不断提高，在海事行政执法实践中，当前基层海事部门行政执法也存在着一些问题，表现在以下几个方面。
目前，在经济欠发达地区，仍有一部分营运船舶是以小吨位为主的小型船舶，其承受能力有限，海事行政处罚很难执行到位，使执法工作处于进退两难的境地。这些船舶不仅搞营运，往往也承担着家的功能，被查处时，船民能够打“持久战”。由于受执法场所和环境的限制不宜实施海事行政强制措施，在这种情况下，往往没有较好的解决办法，不得不通过降低处罚标准或是双方商讨的方式来解决。这不仅在客观上造成了有法不依、执法不严的事实，损害了执法的严肃性和规范性。
全面履行水上交通安全监管需要一支具有综合执法能力的海事执法队伍。近年来，虽然海事执法队伍的整体素质和执法能力有了明显的提高，但仍滞后于新形势下水上交通安全监管的需要。在基层海事处，缺少复合型人才和一专多能的执法人员。面对一些新时期的海事行政管理工作和出现的问题，综合执法标准也在不断提高，一线精干执法人员缺乏，专业型人才结构没有全面形成，导致执法力量偏弱，海事监管职能无法到位。
基层海事系统所面临的任务更加繁重，压力更大。随着水运业的快速发展，船舶不断增加，航道疏浚升级，水上旅游运输不断开发，对繁荣水上运输业、发展地方经济等都起到了积极的作用，但人员、货物及环境保护的事物在不断增加，进一步扩大了水上安全监管的风险。要适应航运的发展，为水运经济社会发展的安全服务，创造良好的水上交通安全环境，基层海事系统为此所面临的任务将更加繁重。
海事行政执法管理的方法也要适时改进。面对水上运输的不断发展、船舶的不断更新换代、水上运输形式的不断变化，以信息化为标志的现代化科学技术正以惊人的速度向前发展。基层海事机构在行政执法和管理的过程中，海事执法模式、执法效率、执法水平亟需与航运快速发展的特点相适应。不仅要遵循依法行政的原则依法办事，而且要处处坚持以人为本，热情快捷办事。这就要求我们今天的海事行政执法管理必须从传统的低效率状态下改变过来，以崭新的方式方法投入到海事行政执法管理实践中去，提高海事行政执法管理效率，适应新时代经济社会发展的客观要求。
3 加强基层海事行政执法工作的建议
3.1 加强宣传教育，营造良好的执法氛围
加强海事行政法规的宣传和培训。坚持以人为本，大力宣传和普及海事有关法规知识，加大资金投入和人员投入，正确把握舆论导向，采用多途径、多形式的方式提高全员水上交通法治意识。海事部门要在科学、及时和规范的条件下开展船员的各类相关的培训，对内河水上从业人员尤其是客渡船、货物运输船、采砂船、渔船和自用船经营人进行水上交通安全法律法规培训，提高他们的安全意识和操作水平。
营造良好的执法氛围。基层海事机构要高度重视执法工作，必须加强管理，严格执法，在海事行政执法工作中，务必要达到处理一个，教育一片，震慑一方的目的。一线的执法人员要不断提高自身的业务能力，全面展示出海事良好的公众形象。只有这样，海事行政执法工作才能取得广大船员的理解和配合，从而构筑一个良好和谐的水上交通管理服务环境。
3.2 不断提高执法人员的能力和执法水平
提高基层海事执法队伍的整体素质。建立一支高素质、高综合水准的执法队伍，首先要科学制定执法队伍建设规划，定期进行国家方针政策和海事法律、法规及业务知识的学习，提高一线执法人员的业务管理水平、海事执法水平、专业技术知识和政治业务素质。培养高素质的“学习型、责任型、服务型、创新型”的“四型”海事管理人才，内强素质、外树形象，着力打造一支思想过硬、业务精通、纪律严明、办事高效的海事执法队伍。