摘要 城市体育服务综合体是以大型体育建筑设施为基础，融体育、休闲、商业等功能于一身的聚集体。江苏发展城市体育服务综合体，是建设体育强省的必然要求。推进江苏城市体育服务综合体健康发展，要坚持以完善老馆为主，注重发挥民营资本力量，鼓励探索多种模式，推动多业态相互促进。在政策措施上，本文建议纳入相关规划，加强统筹管理；出台优惠政策，争取项目扶持；鼓励机制创新，优化运营模式；制订相关标准，提高服务能力；加强交流培训，强化人才支撑。
关键词 城市体育服务综合体；体育消费；公共体育；政策建议；体育场馆运营
中图分类号：G80-052
文献标识码：A
文章编号：1004-4590（2015）02-0034-04
大型体育场馆运营管理是一个世界性的难题。2013年底，国家体育总局、发展改革委、公安部、财政部等八部委联合发出《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》，要求用五年时间实现大型体育场馆运营能力明显加强，公共体育服务水平显著提升。2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号）进一步把全民健身上升为国家战略，并强调要以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。在经济发展新常态和新型城镇化背景下，打造城市体育服务综合体，无疑为盘活大型体育场馆资源、推动经济转型升级指出了一条可行的道路。
1 城市综合体与城市体育服务综合体的基本内涵
据《中国大百科全书》，综合体建筑是由多个使用功能不同的空间组合而成的建筑，其合理性在于节约土地、缩短交通距离、提高工作效率、发挥投资效益等。欧美国家在上世纪五六十年代对城市中心进行再开发时，提出城市在功能上应该是混合和多样化满足的，城市的特性来自丰富资源的有机融合。城市综合体具有建筑综合体的主要特征，以其功能多元复合而满足公众的多种需求，正是这种理念的具体表现。现代国际典型的城市综合体即豪布斯卡HOPSCA（Hotel+Office+Park+Shopping mall+Convention+Apartment），是指在城市中的商业、办公、酒店、居住、餐饮、展览、交通、文娱、社交等各类功能复合叠加、互相作用、互为价值链的高度集约的街区群体，又被称为“复合型建筑”“街区建筑群体”“建筑集合体”等。
从目前国内外城市综合体来看，主要有商务办公、商业零售、酒店公寓三大类型。这些城市综合体聚焦于商业商务功能，着重为经济发展和生产服务。这主要是因为工业革命后的城市功能更多表现为生产服务和经济空间，较少体现出对城市居民生活服务的关注。随着新型城镇化的推进，城市居民生活服务和公共服务需求逐步增加，城市综合体主题多元化和运营特色化趋势日益明显，正从生产服务向生活服务、公共服务不断拓展，这也为城市体育服务综合体迎来了新的发展机遇。
本文所称的城市体育服务综合体的概念借鉴于城市综合体，是以大型体育建筑设施为基础，促进功能聚合、实现土地集约，融合体育健身、体育会展、体育商贸、体育演艺、健康餐饮等功能于一身的公共体育服务与体育经济发展聚集体。目前国内已有部分建筑初步具备了体育综合体的雏形，大致可以分为三类：一是体育休闲型，以体育文化为形象定位，综合商业、会展、休闲、娱乐、演出、比赛、酒店等多元业态，如北京奥体文化综合区、杭州奥体博览城等；二是运动场馆型，以运动场馆设施为依托，涵盖商业、体育、运动、休闲、赛事等业态，如上海虹口足球场、南京奥体中心、济南奥体中心等；三是健身养生型，位居城市自然生态区，涵盖养生、健身、商业、休闲、度假等多元化业态，如北京ONE低碳养生综合体、杭州金都高尔夫艺墅等。
2 发展城市体育服务综合体是建设体育强省的重要内容
进人新世纪，随着承办第十届全国运动会、第二届青年奥运会等大型赛事，江苏体育场馆设施建设水平位居全国前列。如何抓住全面深化改革的重大机遇，创新性地打造城市体育服务综合体，探索体育场馆多元化运营路径，既是江苏盘活公共体育资源，促进体育服务业相对集中，推动体育产业快速发展的创新路径；也是提升城市体育休闲生活品质，更好满足新时期全民健康需求的重要举措；更是江苏攻坚克难，在全国率先建成公共体育服务体系示范区、加快建设体育强省的必然要求。
2.1发展城市体育服务综合体是新时期完善江苏城市功能、建设和谐城市的重要途径
当前，江苏正处于城镇化高速发展阶段，1978-2013年，城镇化率从13.7%提高到64.1%，高出全国10.4个百分点；按照《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》的发展目标，到2020年江苏常住人口城镇化率将达到72%，届时将有6000多万人口居住在城镇中。如何树立以人为本理念，把市民的需求和根本利益作为城市建设的出发点和归宿，采取切实措施让人们享受城市发展已有的成果是新时期城镇化的首要命题。发展以体育休闲服务为主题的城市综合体，或引导更多的体育休闲元素进入现有的城市综合体，是完善以人为本城市功能、提高城市公共服务能力、建设和谐城市，走出一条具有江苏特色的新型城镇化道路的重要途径。
2.2发展城市体育服务综合体是新时期满足全民健身需求、提升江苏体育健身水平的重大载体
习近平总书记指出，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。江苏省委、省政府高度重视体育基础设施建设，较早地把人均体育场地设施面积纳入基本实现现代化指标体系，初步形成了省、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）五级公共体育设施网络。然而与国内外发达地区相比，与全民健身国家战略的要求相比，体育活动场所不足、层次不高，仍是制约江苏全民健身运动发展的瓶颈性因素。通过新建或完善现有的体育场馆设施，在全国率先建设和推广体育设施和健身服务高度集中的城市体育服务综合体，对于满足广大群众日益增长的体育健身需求、提升江苏体育消费和公共服务能力、加快体育强省建设有着十分重要的意义。