昆明盘龙区的衰退与优势再造研究
摘要：昆明市盘龙区近年来经济衰退加剧。盘龙区衰退的主要原因包括可开发的土地资源十分有限，区域产业结构老化、新城区拓展相对削弱了旧城区地位重要性以及担负的区域公益职能未能得到合理的利益补偿。因而，盘龙区的优势再造需要重新定位区域功能、调整区域产业结构、优化经济空间布局、完善区域公益职能补偿机制等措施。
关键词：盘龙区；衰退；优势再造；旧城区
中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）31-0136-05
在中国快速城市化过程中，有一些城市的中心城区特别是开发较早的城区，出现经济发展落后于其他新兴中心城区的现象。如作为昆明市开发最早的一个中心城区，盘龙区近年来经济发展滞后于其他几个中心城区。本文分析了盘龙区的衰退原因和优势再造问题，以期对其他城市类似衰退城区的复兴有所借鉴。
一、盘龙区区域经济发展现状
盘龙区位于昆明市东北部，东、南面与官渡区相连，北接嵩明和富民两县，西临五华区，与其他三个城区五华区、官渡区、西山区共同构成昆明市的主城区。盘龙区是昆明城市建设的最早发源地，始于公元765年的拓东城建设，因此是一个旧城区。作为一个旧城区，经济社会发展一度比较繁荣，但近几年它的经济社会发展表现有所衰退，固定资产投资、财政收入、人均GDP等经济发展指标均落后于其他三个中心城区。从图1可以看出，2004年以后盘龙区的人均GDP就开始下降，2005年以后一直低于五华区和官渡区，与西山区相近。
二、盘龙区衰退原因分析
1.可开发的土地资源有限
盘龙区国土总面积339.79 km2，在四个中心城区中面积最小。作为一个地理位置优越的老城区，区域内的大部分的土地已被开发完毕，而剩余的有限可开发土地中，土地用途又受到诸多限制。如盘龙区的北部和东北部有一定可开发的山区土地，但昆明市的主要城市水源地——松华坝水库就位于盘龙区境内，为保护城市水源，这些区域被限制开发。据统计，盘龙区全区被限制开发的土地高达86.28%（见下页表1）。而区中建成区面积狭小，只占13.72%，呈东北—西南走向，而在这狭长的区块内却集中分布了67个需要改造的城中村，几乎占据了城市中最好的地段。由于缺少可置换的土地、改造成本高、产权隶属关系及利益分配复杂等因素，这些城中村改造十分困难[1]，城中土地面积增加几乎不可能。现有的工业总用地共有519.72 hm2，但却分布在13个零散的小片区内。最小的工业用地三竹营片区才有2.77 hm2，东白沙河片区才有14.84 hm2，由于缺少可开发的廉价工业用地，盘龙区的工业发展受到严重限制，企业投资减少，现有的一些商户和企业也纷纷外迁，更严重的是，盘龙区现有的工业企业总量的90%以上都是制造业，随着这些制造业大企业如云内动力、沈阳机床等的外迁，税收的区域转移十分严重，给盘龙区的地方财政造成不小打击。总之，可开发的土地少，无法依靠投资拉动经济增长，而过度拥挤的高成本和生态环境保护限制使税源支柱企业外迁进而使税收流失，这样就使盘龙区经济发展条件更加恶劣。
2.区域产业结构老化
盘龙区作为一个悠久的商业区，第二产业向来不发达，第一产业比重微乎其微，主要是以第三产业为主：1997—2003年间，其第二产业的产值年均产值比重为11.23%，而第三产业产值比重为88.77%，2004年后第二产业的比重有所提高，2004—2008年，第二产业的产值年均产值比重为27.19%，第三产值比重为71.74%。
盘龙区的第三产业也同样面临着结构调整。盘龙区的第三产业主要是以传统的商贸服务业为主。根据计算，2007年，盘龙区从业人数占全社会从业总人数中比重超过5％的行业有：公共管理和社会组织（20.19%）、商务服务业（16.38%）、批发业（12.68%）、零售业（9.06%）、教育（8.83%）、专业技术服务（6.41%）、房地产业（5.39%），这七个行业的从业人员平均数共占第三产业全部从业人员平均人数的78.94%。现代服务业如会展业、咨询业、律师业、会计业等发展缓慢。国内外的一些研究表明，伴随着城市空间扩张，旧城区的服务业集聚程度将出现不同程度的下降，如方远平等人[3]以广州旧城区为例研究表明，不同类型的服务业（生产性服务业、分配性服务业、消费性服务业以及社会性服务业）其集聚程度都出现不同程度的下降。就近年来盘龙区服务业发展来看，生产性服务业（如房地产业）和消费性服务业（批发零售贸易业）发展势头有所下降，2008年与2004年相比，第三产业内行业结构出现一个明显变化，住宿业从业人员所占比重从7.06%下降到4.38%，退出从业人员所占比重超过5%的行业之列。这表明，盘龙区的第三产业需要培植新的有生命力行业。
3.新城区扩张相对削弱区位地位
4.公益职能未能得到合理补偿
三、盘龙区优势再造对策建议
1.重新定位旧城区的区域职能
城市是区域经济发展的组织核心，在区域经济的发展中，城市的职能不断提升，而旧城区应根据城市整体职能的嬗变重新去寻找新的发展机会和及时调整区域发展战略。随着国家西部大开发战略的实施和东盟自由贸易区的构筑以及泛珠三角区域合作圈等的形成，昆明市作为中国西南地区的三大中心城市之一和对外开放的重要窗口，其城市地位重要性迅速上升，城市功能也亟待提升，这对盘龙区是一个良好的发展机会。同时，由于区内资源禀赋构成和区际关系都已发生变化，如可开发土地资源有限，区位优势下降、区际竞争加剧等，盘龙区应根据变化了内外发展条件，加快区域发展战略调整，重新定位自身的区域职能。如虽然拥挤效应使土地租金上升，但作为一个老城区，基础设施完善便利，人口密集，商业繁荣，科教文卫发达，由于地理惯性的作用，这些优势在短时间内难以发生变化，这是新区无法比拟的，盘龙区可以借此调整区域发展战略定位，通过实施产业结构调整和优化产业空间布局以及有针对性的区域发展促进政策，使区域职能由传统的商贸中心向云南省乃至西南地区的金融中心、科教中心、技术创新中心转变。