摘 要：经济发展主要取决于人的质量。西部高职教育对于促进深入实施西部大开发战略具有重要的作用，但其本身也受区域发展水平、产业结构、区域发展政策、人口等因素的影响。我国西部地区当前二、三产业以重化工、商业贸易、交通运输、房地产、制造业等为主，西部高职教育必须适应这一产业格局，科学定位学校类型，合理调整专业设置。
关键词：西部；高职教育；发展战略；方向定位
作者简介：肖泽平（1980-），男，四川泸州人，重庆旅游职业学院讲师，西南大学博士生，研究方向为区域发展与公共政策、职业教育；杨如安（1965-），男，四川巴中人，重庆旅游职业学院教授，西南大学博士生导师，研究方向为教育学。
基金项目：国家社科基金一般项目“深入实施西部大开发背景下高职教育发展战略研究”（编号：BIA120070），主持人：高宝立；全国民族教育研究重大课题“以产教融合推动少数民族大学生就业创业的实证研究”（编号：mjzxzd1409），主持人：杨如安。
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）02-0076-08
经济发展主要取决于人的质量，而不是自然资源的丰瘠或资本存量的多寡[1]。而人的发展主要靠教育，职业教育对于促进劳动者的职业技能，推动经济社会发展具有极其重要的作用。我国职业教育的发展与国家宏观政策、区域经济发展状况、产业结构、人口结构、文化环境密切相关。西部高等职业教育发展与国家实施西部大开发政策、西部经济发展状况、西部产业结构调整、西部人口结构变化、西部民族文化特点紧密相关。
一、文献回顾及分析框架
如何对高职教育发展战略的目标准确定位，学者吴岩（2004）从高等职业教育的作用、导向、目标、体系、学制等方面进行了论述[2]；王克勤（2006）从高职院校发展目标的定向、特色的定调、文化的定性三个维度进行了分析[3]；王明海等（2007）从高职院校发展的目标、类型、层次、学科（专业）水平、规模和特色等方面进行了研究[4]。对高等职业教育发展评价指标体系，王明伦（2006）提出了高职教育的发展理念、发展资源、发展规模与质量、发展结构等7个方面[5]。在实际操作中，2004年教育部办公厅颁布《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》（教高厅〔2004〕16号），2008年教育部高教司颁发《高等职业院校人才培养工作评估方案》（教高〔2008〕5号）设置了领导作用、师资队伍、课程建设、实践教学、特色专业建设、教学管理、社会评价7个一级指标，涵盖22个二级指标涉及56个观测点。
在已有的学术研究基础上，根据西部地区的产业结构和国家实施西部大开发的相关政策，按照高等职业教育人才培养的规律，遵循“专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”的理念，以人才为中心，构建西部高等职业教育发展目标定位指标，具体包括发展方向、发展数量及结构、发展质量三个一级指标（见图1）。
二、西部地区产业结构决定西部高职教育发展方向
西部高职教育发展必须深度契合西部地区产业结构，这是高职院校专业设置的依据。高职专业是社会需求和教学之间的纽带，是学校教育与社会的结合点，它的设置必须与社会产业、行业结构的不断变化和调整相适应[6]，能否培养适合区域内行业企业和需求的高技能人才，关键看学校的专业设置，而专业的设置又必须以市场为导向，围绕市场的需要来定[7]。
（一）重化工为主的工业发展格局表现出吸纳从业人员的非均衡性
1.总体情况。重化工业泛指生产资料的生产，包括能源、机械制造、电子、化学、冶金及建筑材料等。从工业产值占全国比来看，按照每10个百分点为标准西部地区的工业可以分为四个层次（见表1），07、06、16、09这4种行业是西部地区的优势工业；152、10、32、44这4种行业次之，25、08、27、13、14、31、30、36&37、26、22这10类再次之，35、34、33、38、17、39、40&347、28、18这9种最后。但就行业全年平均从业人数而言，主要集中在06、36&37、30、44、26、31、13、32等行业中。也就是说，产值高的行业其就业吸纳能力并不一定就强。因此，西部地区以重工业为主的格局对从业人员的吸纳表现出行业非均衡性。
2.分省情况。在对西部地区各省份的工业产品产值进行排序后，名列前10的行业中按各省分布数量来看：非金属矿物制品业和电力热力的生产和供应各12个、黑色金属冶炼及压延加工业11个、农副产品加工业和化学原料及化学制品制造业各10个、煤炭开采和洗选业和有色金属冶炼及压延加工业各9个、石油加工、炼焦及核燃料工业8个、交通运输设备制造业6个。也就是说以上九大工业产业在西部地区分布较为广泛，具有明显的共同特征。但各行业在各省工业中的分布则有所不同（见表2），如内蒙古的煤炭开采和洗选业占其工业总产值的22.01%，重庆仅交通运输设备制造业就占工业总产值的31.44%等等。
（二）以商业贸易和交通运输为中心的第三产业相伴私营企业就业为主
1.第三产业增长迅速。1994-2011年，西部第三产业产值从2754.94亿元增加到36424.54亿元，17年间增长了13.22倍。2011年底，西部地区第三产业产值总体占全国的17.77%（见图2）。而分行业来看，主要以住宿和餐饮业（占全国同行业的26.85%）、交通运输、仓储和邮政业（占全国同行业的22.28%）、金融业（占全国同行业的17.28%）、批发和零售业（占全国同行业的16.88%）、房地产业（占全国同行业的11.55%）为主。
2.第三产业分行业就业人员私营企业就业为主。按分城镇单位来看，就业人员主要集中在国有部门，2011年科学研究、技术服务和地质勘查业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、公共管理和社会组织从业占人员占城镇的66.94%；分私营企业和个体企业统计，批发和零售业具有绝对优势，住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、交通运输、仓储和邮政业从业人数量也比较大，占西部地区的90.18%（见表3）。