[摘要]政策是为了实现一定历史时期的路线和任务而由国家机关或者政党组织制定的行动准则。文章旨在对改革开放至新时期我国职业教育政策进行研究，提出完善我国职业教育政策的几点建议，以期中高职教育发展取得预期成效。
[关键词]职业教育；中高职；政策现状；政策变迁；政策调适
[DOI]1013939/jcnkizgsc201615156
为了实现改革开放至新世纪时期职业教育事业改革和发展的路线和任务，我国政府出台了一系列扶持和指导职业教育事业改革和发展的政策。笔者针对我国职业教育政策实践和相关理论研究的实际，针对“职业教育管理体制、职业教育办学体制、职业教育结构和规模、职业教育经费和资助、职业教育人才培养质量”五个方面，从政策目标、内容、手段进行中高职教育发展政策变迁问题的探讨。
1职业教育管理体制的政策变迁及其对中高职教育发展带来的变化
1985年中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，首次提出“成立了国家教育委员会，负责掌握教育的大政方针，统筹整个教育事业的发展，协调各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革”。
2002年国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，首次提出“建立在国务院领导下的职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题”。2004年国务院七部委颁布了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，在批准建立在国务院领导下的职业教育工作部际联席会议制度基础上，县级以上地方人民政府也要建立相应的职业教育部门联席会议制度。首次提出“各级政府要把职业教育工作列入年度教育工作报告的重要内容，向人大、政协报告职业教育工作，并接受检查和指导。要把发展职业教育列入政府业绩考核重要内容，政府教育督导部门要加强对职业教育工作的督导”。2014年国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，进一步提出“完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制”，强调“落实分级管理，强化督导评估，营造良好环境。加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，减少对学校教育教学具体事务的干预。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，形成工作合力”。从以上分析可以看出，职业教育管理体制的权力分配随着社会环境的变化而越来越明确。
2职业教育办学体制的政策变迁及其对中高职教育发展带来的变化
1980年教育部颁布了《关于中等教育结构改革的报告》，强调“职业（技术）学校各行各业举办外，集体和个人也可以办”。这一政策突破了原来只有国家才可办学的制度，对职业教育发展产生了深刻影响。1985年中共中央颁发的《关于教育体制改革的决定》中提出“充分调动企事业单位和业务部门的积极性，鼓励集体、个人和其他社会力量办学。提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校”。
1991年国务院颁发的《关于大力发展职业技术教育的决定》中提出“在各级政府的统筹下，发展行业、企事业单位办学和各方面联合办学，鼓励民主党派、社会团体和个人办学”。20世纪90年代，改变了我国职业教育办学主体单一的局面，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。
进入21世纪，发展职业教育被提升到国家战略高度，一系列国务院文件中都提出充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，深化办学体制改革，促进办学格局的形成。从以上分析可以看出，职业教育办学体制的权力分配随着社会环境的变化而作出调整。
3职业教育结构和规模的政策变迁及其对中高职教育发展带来的变化
1979年全国教育工作会议召开，邓小平在会议总结中提出“要扩大农业中学、中等专业学校、技工学校的比例，各地在考虑教育事业发展规划时，要着重研究中等教育的结构调整问题”。由此，中等教育结构调整首次被提到政策制定的日程上来。1985年中共中央颁发的《关于教育体制改革的决定》中明确指出“要调整中等教育结构，提出力争在5年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数，扭转目前中等教育结构不合理的状况”。
1991年国务院颁发的《关于大力发展职业技术教育的决定》中进一步强调“扩大中等职业技术学校的招生规模，使全国高中阶段职业技术学校的在校生人数超过普通高中的在校生人数”。首次提出“初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架”。
2002年国务院颁发的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中首次提出“初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”，首次提出扩大高等职业教育规模。2004年国务院七部委颁发的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确提出“在高等教育中，高等职业教育招生规模应占一半以上”。2014年国务院颁发的《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。从以上分析可以看出，职业教育结构和规模随着职业教育的发展而作出调整。
4职业教育经费保障和资助的政策变迁及其对中高职教育发展带来的变化
1980年教育部颁发的《关于中等教育结构改革的报告》中提出“职业技术教育应有专项经费开支。各省、市、自治区可根据实际情况，制定具体开支规定”。
1996年国家颁布的《职业教育法》规定，“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”；1996年12月16日国家教育委员会、国家计划委员会和财政部颁布的《中等职业学校收费管理暂行办法》第三条规定“中等职业教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费”。
2002年国务院颁发的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中明确提出“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%”。首次提出“中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设”。
2005年国务院颁发的《关于大力发展职业教育的决定》中提出了“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”。首次提出“建立职业教育贫困家庭学生助学制度”。2006年财政部、教育部联合印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《关于印发〈中等职业教育国家助学金管理暂行办法〉的通知》两个文件，就建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度提出了指导性的意见，并且进行了相关的制度设计。2012年财政部、发展改革委、教育部和人力资源社会保障部四部委联合发布《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》《关于印发〈中等职业学校免学费补助资金管理办法〉的通知》和《关于印发〈中等职业学校国家助学金管理办法〉的通知》。
2014年国务院颁发的《关于加快发展现代职业教育的决定》中将“地方教育附加费用于职业教育的比例提升不低于30%”，建立“县级以上人民政府职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度”，资助补贴“积极推行以直补个人为主的支付办法”。从以上分析可以看出，职业教育经费有了明确的保障，资助力度越来越大。
5职业教育人才培养质量提高的政策变迁及其对中高职教育发展带来的变化
1985年国务院颁发的《关于教育体制改革的决定》中指出“要改革同社会主义现代化不相适应的教育思想、教育内容、教育方法”。
1991年国务院颁发的《关于大力发展职业技术教育的决定》中提出“要改革教学内容和教学方法，突出实践性教学环节，加强职业技能训练；教学安排中要注意增强适应性、实用性和灵活性；职业技术学校在加强德育和智育的同时，还要重视美育、体育和卫生教育，全面提高教育质量”，提出“加大师资、实验实习基地和教材等基本建设”。
2002年国务院颁发的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中提出“深化教育教学改革，适应社会和企业需求”，“加强职业教育教师队伍建设。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人”。2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》首次提出“推进人才培养模式创新，建立健全课程衔接体系，建设‘双师型’教师队伍，提高信息化水平，加强国际交流与合作”。从以上分析可以看出，职业教育经费有了明确的保障，资助力度越来越大。
总之，现代职业教育的发展离不开政策的引导与推动。渐进主义政策变迁模型认为，政策过程是一个不断修正、渐进变化的过程；政策变迁是自然要发生的。政策在执行过程中，政策环境的变化、政策问题的转化等因素导致了政策变迁的发生。
参考文献：
[1]聂璐新中国成立后我国职业教育政策研究[D].南京：南京航空航天大学，2012
[2]王崇锋，赵飞，刘连博渐进主义模型下代建制的模式选择与标杆设计[J].项目管理技术，2014，12（11）：17-21