促进江西产业集群配套发展的对策建议
近年来，江西的产业集群发展取得了很大的进步，但是由于产业配套能力较弱，致使产业集群的规模、效益等方面与沿海发达地区差距较大。造成江西产业配套能力弱的主要原因是政府引领作用发挥不足，如，缺乏对产业集群配套发展的统一规划和管理，缺乏产业配套集聚的产业基地，没有把产业配套同招商引资放在同等重要的位置等。因此，要解决产业集群配套能力弱的问题，就一定要强化政府的引领作用。
[关键词]江西产业集聚；区域产业配套；政府作用
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2008)12—0173-04
李秀香(1964—)，女，江西财经大学教授、硕士生导师，博士，主要从事国际贸易理论、可持续发展问题研究。(江西南昌 330013)
目前，江西省经济发展的内在动力与沿海地区相比差距较大，其中产业集群配套发展不足表现比较明显。虽然2003年江西省有关促进产业聚集发展的政策出台后，产业集群发展取得了较大进步，但是仍然存在规模偏小、竞争力不强、产业配套能力不足、对经济的带动作用不大等问题。随着形势的发展，产业配套能力已经成为衡量一个地区投资环境的最重要因素。有估计认为，在对外商有吸引力的地区，产业集群存量每增加10％，该地区被未来投资者选中的可能性就增加5％～7％。值得强调的是，今后中部地区承接产业转移的竞争，也将会由政策优惠、土地廉价、劳动力成本低廉等因素，直接过渡到产业配套能力的竞争，这一趋势已逐步显现。
一、江西产业集群配套发展的成就
江西实施大开放战略以来，产业配套能力不断增强，产业集聚效应显著，仅2005年就实施了具有一定规模的专业化协作配套项目200个，饮料生产行业已全部实现了本地配套，家电行业60％实现了本地配套。江西产业集群配套发展的成就主要表现在以下几个方面：
(一)政府重视扶持产业配套项目
为了增强江西省家电行业专业化协作配套能力，该省有关部门曾专门为空调行业协作配套召开了专项招商会，为科龙实业、奥克斯、东元电机、泰豪科技等制造业企业联系了28个配套项目，签约金额16，3亿元。南昌、上饶、吉安等设区市还出台制造业发展专项资金管理办法，每年筹措专项资金，用于扶持专业化协作配套项目。在各级政府的高度重视下，江西的产业配套效果正在逐步显现。奥克斯、东元电机这几家家电行业落户江西后形成500万台以上的空调生产能力，江西省空调产业仅花了不到10亿元的配套资金，就使空调产业产值达130亿元以上。
(二)县域产业集群提升产业配套能力
近年来，江西省的县域产业集群发展已渐成体系。
江西很多县均围绕各自的产业集群特色，不断加大相关产业配套建设的力度，如信丰县已将发展重点产业、吸引产业配套项目作为经济工作的重点，在电子产业发展方面，已成功引进了高飞、雷登、永兴等电子龙头企业以及塑料、模具、电路板、连接线等电子产业配套企业，产业配套能力增强，产业集聚效应正在形成。
(三)特色产业基地增强产业配套作用
经过近年来的发展，江西省目前已经初步形成了一批有市场竞争力的特色产业基地。如“景德镇国家陶瓷科技城”、“萍乡新材料产业化基地”、“中药现代化产业基地”、“鹰潭铜新材料产业化基地”等都具有鲜明的地域特色。这些产业基地，均找准比较优势，突出产业特色，增强特色产业配套能力，加快了特色产业的快速成长。以中药现代化产业基地为例，该基地依托江中集团、汇仁集团、万基药业、济民可信、特康科技等企业，联合中科院、江西中医学院等科研机构和高校，建设现代化生物医药研发与产业发展平台，在技术创新和产业化上实现重大突破，使生物医药产业化，逐步形成上中下游产业配套、互动发展的产业链或产业集群。再如，鹰潭以江铜集团为带动，落户的铜加工规模企业已达55家，呈现出产业配套的蓬勃生机。
(四)工业园区凸现产业配套效应
近年来，江西省工业园区迅速发展，截至2008年11月，江西全省园区总数达94家。南昌经济技术开发区，集聚了奥克斯空调、TCL彩电、鸿源数显等一批现代家电企业；星火工业园，已经成为亚洲第一、世界第三的有机硅生产基地；贵溪工业园，聚集了10多家铜加工企业，基本形成了包括铜线、铜杆、铜带、铜箔等10多个系列产品的铜精深加工产业集群；德安工业园，已经成为占全国产量60％的温控器和电磁离合器生产基地。值得一提的是，南昌高新技术产业开发区，经过十余年的发展，如今已成为全省最重要的高新技术产业集聚区。昌南工业园区是汽车产业的聚集地，仅与汽车产业配套的企业就有12家。
二、江西产业集群配套发展中政府作用发挥不足
目前江西各工业园区产业集群，普遍存在产业集群企业数量及经济总量偏小的问题。过小的集聚规模，在客观上无法扩展和延伸产业链，难以形成较强的产业配套效应。目前很多县域产业集群只有10个左右的企业，这与浙江等地的产业集群规模简直无法比拟。造成这一差距的原因是多方面的，但政府作用发挥不足是其中之一，表现在：
(一)产业集群配套发展缺乏统一规划
区域内各园区缺乏科学合理的产业布局规划。进而造成各园区产业结构趋同现象严重。除特色工业园区外，多数工业园区引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，各园区内企业之间产业关联度小，难以形成有效的工业发展的产业链，其中尤以纺织业为甚。无论是萍乡高新园、南昌民营科技园等市级工业园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园，都有一定数量的纺织企业，而后三个县级工业园甚至都以纺织加工业为主导产业。产业结构雷同制约了产业配套能力的增强，也制约了产业集聚效用的发挥。
(二)缺乏产业配套集聚的产业基地
与沿海发达省市比较，江西省的配套产业集群和产业化基地建设相对落后。2006年7月，江西省出台了《省级产业基地认定办法(试行)》，并新增了南昌市青山湖区省级纺织产业基地、鹰潭市余江省级眼镜产业基地、上饶市玉山省级新型建材产业基地等3个省级产业基地，使省级产业基地总数达到6个。但这些产业基地创办时间晚、规模小，自2006年九江共青城申报成功全国纺织服装特色产业基地，才实现了江西省国家级纺织服装产业基地“零”的突破。
(三)缺乏对产业集群内部配套的协调和管理
江西产业集群内部的企业之间缺乏配套意识，无法形成集聚效应。如余江(温州)眼镜工业园，虽然入园企业全都是从温州引进过来的，但企业相互之间几乎没有任何分工协作，甚至各企业原材料都是从温州运输过来，从而导致企业生产成本大大增加，土地、水电和税费等所享受的优惠，以及劳动力工资带来的成本优势，差