“早就听说新一轮家电下乡启动了，可山西到现在还没动静。”山西省汾阳市太和桥社区古贤村村民梁小军（化名）对《财经》记者说。
梁小军的儿子6月底举办婚礼，可婚房里该配备的冰箱、彩电、洗衣机和空调等家用电器还一样都没买。春节前，他听人说，国家将启动新一轮家电下乡，农民买家电能享受政策补贴，因此盘算着，推迟两三个月，等到当地实施新一轮家电下乡，再给儿子购置家用电器，这样能为家里节省点钱。但截至目前，整个山西都尚未启动新一轮家电下乡。
2019年1月28日，国家发改委、工信部、民政部、财政部等十部委联合下发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（下称《方案》），其中明确提出，有条件的地方可对新型绿色、智能化家电产品销售给予消费者适当補贴，补足城镇消费供给短板，促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动等。
就在十部委下发《方案》的当天，国家发改委联合工信部、商务部举行了新闻发布会，就“方案”的有关情况进行分析、解读。国家发改委综合司巡视员刘宇南在会上表示，国家鼓励对购买高效节能智能产品的消费者给予适当补贴，“若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元”。
在国家发改委对《方案》进行分析、解读之后，市场普遍认为，中国新一轮家电下乡已经正式启动。但截至目前，仅有北京市2月1日公布了针对电视机、电冰箱等15类家电产品的新一轮消费补贴政策，其外，浙江、湖南、河北、江苏等为数不多的省份正在加快制定具体的家电消费措施，而大部分省份落实新一轮家电下乡政策的动作都比较慢。
《财经》记者获悉，4月中旬，国家发改委向工信部、财政部等部委印发了一份关于征求《推动汽车、家电、消费电子产品更新消费及促进循环经济发展实施方案（2019-2020年）（征求意见稿）》（以下简称“新方案”）意见的函，同时也下发至各省级发改委和多个汽车、家电企业。“新方案”提出，中央财政对购买国家能效2级以上、且获得3C认证的新型绿色、智能化家电产品将给予不高于产品价格13%的补贴，单台上限800元。另外，还将实施家电“以旧换新”政策，明确在有条件的地方，可对将旧家电赠与贫困地区的消费者给予适当奖励。
一位不愿具名的财政部专家告诉《财经》记者，国家发改委印发的这份正在征求意见“新方案”，是在此前十部委下发《方案》的基础上，对实施新一轮汽车下乡、家电下乡等政策做出的更为具体的规定。下一步，如果有国家财政预算保障，就会调动地方政府的积极性，推动新一轮汽车下乡、家电下乡的政策落地。
但该专家也表示，受居民杠杆增加、房贷压力、农民增收较慢等因素影响，预计新一轮家电下乡对家电销售的提振作用有限。
“新方案”呼之欲出
国家发改委等十部委推出新一轮家电下乡有其重要的政策背景：2018年，中国GDP同比增长仅为6.6%，是1990年以来经济增速最慢的一年，投资、消费和出口“三驾马车”数据均处于低位。具体到消费方面，最为明显的是社会消费零售总额增速出现了较大波动，其中，又以汽车、家电等消费增速的下降幅度最为明显。
国家统计局公布的数据显示，2018年，社会消费品零售总额380987亿元，比上年增长9%（扣除价格因素实际增长6.9%），较上年下降1.2个百分点，并创下了自2003年以来的历史新低。中泰证券首席经济学家李迅雷告诉《财经》记者，自2004年以来，中国社会消费零售总额累计同比增速始终保持在两位数以上。
具体到家电行业，全国家用电器工业信息中心2月发布的报告显示，2018年，中国家电市场规模为8104亿元，同比增长1.9%，而2017年同比增长高达13.3%，此外，从分月的销售规模和同比节奏来看，2018年中国家电零售业呈现“前高后低”的发展趋势。
2018年，一些主要家电产品产量增速均出现较大幅度下滑：空调产量增速是个位数增长，在个别月份甚至负增长；彩电、冰箱和洗衣机的产量增速甚至不如空调，其中，洗衣机产量增速出现了0.4%的负增长。家电行业人士普遍认为，中国家电市场正面临着产量、销售双重失速危机。
内部需求的下降和复杂严峻的外部环境促使中国政府更加重视提升消费，新一轮的家电下乡也开始酝酿。
1月下旬国家发改委等方面明确将实施新一轮家电下乡政策之后，仅有北京市出台了针对电视机、电冰箱等家电产品的新一轮消费补贴政策。《财经》记者注意到，事实上，近年来，北京市财政一直实施家电补贴政策。上一轮北京市实施家电补贴政策的时间是2015年11月27日至2018年11月30日，而新一轮的家电补贴是2019年2月1日正式实施，为期三年。
从北京新一轮家电补贴政策来看，主要针对的是节能、环保类型的家电产品。按照能效等级或类别不同，对家电产品的补贴标准从8%-20%不等。一级能效标识的家电补贴标准为商品销售价格的13%，二级的补贴标准为8%；坐便器、淋浴器的补贴标准为20%；空气净化器和自行车的补贴标准为10%。北京市对所有补贴产品的最高补贴限额均为800元。
为何大部分省份落实家电下乡政策比较慢？前述财政部专家分析表示，其主要原因，一方面是十部委下发的《方案》中对家电补贴标准不够具体，比如，“有条件的地方”、“适当补贴”等字眼，都是指导性、方向性的“说法”，并非具体的家电补贴标准；另一个方面是2019年各省稳增长的重心都是稳投资，加之受大规模减税降费政策的影响，很多省份的财政收支压力都比较大，因此，实施家电下乡补贴显得不够主动。