完善“家电、汽车摩托车下乡”补贴制度探讨
摘要：“家电、汽车摩托车下乡”政策的出台，农民得实惠，企业得效益，政府得民心。是继“万村千乡市场工程”建设之后又一项惠民工程，是贯彻落实十七大精神，统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会的一项重要惠农举措。为确保朝阳镇“下乡”补贴工作切实而圆满“收官”。近4年来对办理补贴工作中，就如何完善“下乡”补贴制度，经检查、走访得知的一些困难问题、建议。
关键词：完善制度；规范补贴；落实
中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0187-01
1“下乡”补贴及管理相关制度介绍
1.1财政优质服务制度
以“笑脸相迎、椅子让座、茶水暖心、诚心办事、好言相送”对待每位农民。在服务程序上：细心核查每户的家电标识卡、发票、户口簿等要件，并将相关信息仔细地录入电脑，对手续不全、不合要求的，耐心的讲解，待合乎要求且手续齐全后，再予以办理。在服务结果上：及时将相关信息申报区财政局，与信用社衔接，对补贴户进行认真核对后，将应补资金发放到各补贴对象的账上。
1.2财政资金申报、补贴管理制度
在目前的网络补贴流程下，简化和完善“下乡”补贴的流程和手续。由补贴农民直接申报和镇销售网点统一代审代垫相结合，以减轻接待量和农民办理补贴的各种困难。保证农民在15个工作日内拿到相应的补贴。
为有效防范汽车、摩托车下乡补贴出现差错，将规范的申报表张贴在方便显眼的地方，在经办人员初审后，由补贴农民按照规范的申报表填好，然后进行一一核对后，再行录入。录入购买农户的全部信息后，按照相关程序，由信用社统一按时发放到农民的“一折通”账户，当补贴发放有误时，及时通知信用社及相关户主予以纠正。每月10日前向区财政局上报专项资金财务报表，并搞好账户的资金结算、勾兑和资金审拨，严防资金差错。
1.3公示制度
对已补贴的“家电、汽摩”产品定期予以公示，以作为宣传“下乡”政策的有效方法。另外，在日常监管或巡查过程中，如发现问题产品或售后服务不到位，销售假冒伪劣产品的，对其建立“曝光台”并予以公示，曝光其违法行为并将处理结果公示于众，对其彻底打击，以警示其他违法行为，以维护农民消费者的合法权益。
2“下乡”政策施行过程中存在的问题
2.1售后服务问题
虽然“下乡”产品都建立了售服网点，但网点的数量和地理位置分布有欠合理。中标产品企业要切实履行投标时关于售后服务的承诺，严格执行国家“三包”规定，建立适应农村市场特点的物流配送体系，提供适合农民的售后服务，设立24小时免费服务热线；负责所售家电的安装调试、使用辅导，要做到包教包会；满足用户服务要求，实现市区用户24小时之内、乡村用户48小时之内、偏远乡村72小时之内上门服务。但是，我市的“下乡”产品，企业的服务网点都建立在县区，有的甚至建立在乡镇村，有的偏远农村甚至没有服务网点，这给“下乡”的主要服务对象——广大农民兄弟带来很多不便。
2.2财政补贴问题
现行的“下乡”补贴对象是具有农业户口并购买补贴类家电产品的农民。虽然，任何单位和个人都可以购买“下乡”产品，并且数量不限，但享受财政补贴的对象仅限于农民。农民购买“下乡”产品能够享受产品销售价格13%的财政补贴。对农民实行财政补贴可以起到这种作用，但是，财政补贴的后果有两种负面作用，一是没有照顾到真正困难的城镇居民。经济体制改革后，部分城镇居民失去了经济来源和保障，其生活有的还不如农民，反而得不到财政补贴，明显不合理。二是造成新的不公。农民和城镇居民都是国家公民，法律规定，国内公民一律平等，政府财政补贴对象仅选择农民，但是，相当的城镇居民，也是生活在农村的，为何不选。调研中就发现，有相当一部分城镇居民，使用自己乡下亲友的农业户口本等有关资料购买“下乡”产品。
3“下乡”补贴制度实施现状及政策的施行
“家电、汽摩下乡”是惠及广大农民群众的惠民政策，我镇将根据相关政策文件，进一步研究完善目前的政策措施，使农民群众及时领取补贴资金。 截至2012年9月底，我镇家电、汽车摩托车下乡补贴发放率达99.8%。销售“家电下乡”产品2292台，销售金额达608.8万元；兑付补贴金额 76.9万元。 全镇累计兑付符合补贴条件的车辆（含摩托车）715辆，销售金额达598.3万元；兑付补贴资金共计64.9万元。
近日，朝阳镇抽调4人成立“下乡”专门调查小组，对在我镇几家网点（县区乡镇）购买农户通过电话回访、实地调查等形式对已领补贴的农民进行抽查，对单次购买（多件）2台以上（含2台）产品及他人代领补贴的农民，实现100%抽查，抽查中主要核实农户是否知道补贴政策、是否真实的购买了下乡产品、是否足额获得下乡补贴等情况，并对调查结果专门造册备案。同时也对辖区内的销售网点的销售真实性、发票真实性等进行全面检查。近40天的调查显示，80位走访对象均已足额领取下乡补贴，未发现漏补、骗补现象。
在中秋、国庆期间对全镇“下乡”政策落实情况进行一次大检查。检查《开发区家电下乡工作实施意见》落实情况，重点对销售产品质量、指定标牌、电脑配备及联网、销售信息录入、发票开具、代审资料等情况进行检查，严厉打击一批非备案网点销售“下乡”产品以及虚假宣传、以假乱真等违法行为，对检查中违反政策规定的网点，下达整改通知书，责令限期整改。通过“下乡”检查活动的开展，必将有效地促进我镇、网点企业进一步强化责任意识，有效推动我镇“下乡”补贴工作更好开展。
4结论
2012年是“家电、汽摩下乡”这一利国利民政策“收官”之年，我镇采取制度完善、补贴规范、兑付公示等措施，切实提高服务质量和办事效率。特别是在预防财政补贴违规方面，落实整改，有力地提高了基层财政管理和依法行政水平，对前来办事的民众，做到了让其高兴而来，满意而去，得到了广大民众对财政工作的理解、信任和支持，促进了基层财政工作的顺利开展。
参考文献
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