摘要：西部地区农村实施教育"9+3"计划，可从加大教育资金投入，整合教育资源，实现教育信息化；建立健全义务教育"控辍保学"工作长效机制；扩大宣传力度，使教育"9+3"计划深入人心；加强师资队伍建设，提高教育教学质量等四个方面进行探索实施。
关键词：实施计划；整合资源；健全机制；扩大宣传；提高质量
中图分类号：G630文献标识码：B文章编号：1672-1578（2013）09-0025-02
近年来，西部地区随着工业化、城镇化、农业现代化进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸现，不少省市为进一步巩固"两基"成果，加快推进义务教育的均衡发展，出台了实施教育"9+3"计划（即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育）的政策，这无疑是给广大农村初等教育一个新的机遇和挑战。因此，有一个好的实施策略尤为重要。下面我就农村教育"9+3"计划的实施策略作一点初步的探索。
1.政策背景
义务教育制度是我国一项基本的教育制度，自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施至2008年我国实现全面普及的9年制免费义务教育，20多年来义务教育制度在提高国民基本素质、增强综合国力、促进社会文明、增进个人幸福等方面发挥着重要作用，促进了我国从人口大国向人力资源大国的历史性转变。
但是随着我国经济社会的快速发展，尤其是适应经济发展方式转变的情况下，我国劳动者尤其是青壮年劳动者文化水平偏低等问题也日益凸显。据2010年国务院新闻办公室发布的《中国人力资源状况》白皮书中的数据显示，截至2009年底，全国主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年。而早在2005年美国该项指标已为13.63年，日本为12.9年；在本世纪初，OECD国家该项指标就已超过11年。可见，与部分发达国家相比，我国劳动力受教育程度明显偏低。这与我国世界第二大经济体的国际地位极不相称，更与我国建设人力资源强国的目标相去甚远。
可见，进一步延长义务教育年限，从9年扩展至12年，从初中延长至高中阶段，将成为我国提高劳动者素质，培养更多应用型人才，以适应经济发展方式转变的重要手段。
但考虑到，义务教育具有公益性和强制性。其年限的延长必然给国家的财政带来一定压力，因此延长义务教育年限需要根据我国经济条件分步推进。
目前来看，国家推进"9+3"义务教育的条件已经具备。一是全国范围内的9年义务教育已基本实现，入学率接近100%。二是国家自2007年开始在职业学校实行奖、助学金和国家助学贷款等制度，目前中等职业学校学生受助面达到90%。三是从2009年开始，国家进一步对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免除学费，并于2010年扩大了中职免费的范围，城乡低保家庭也被纳入其中。四是2010年教育部掀起职业教育公益性大讨论，强化了全社会对职业教育是公共产品性质的认识，在国家和地方《教育规划纲要》中都强调"政府切实履行发展职业教育的职责"。
2.农村初等教育基本现状
目前，全国范围内的9年义务教育已基本实现，基本解决了义务教育阶段适龄儿童"有学上"的问题。但广大农村地区由于基础薄弱、欠账较多等多方面原因，义务教育仍然处于低水平、不稳固、易反复阶段，突出表现在义务教育阶段学生辍学率大幅反弹。特别是近几年来，大量的民工涌入城市，既支援了城市建设，又给广大农村带回了大量的流通资金，这无疑会给正在初中阶段苦苦求学的农村孩子意识上的巨大冲击，农村留守儿童问题也在有增无减。农村孩子求学面临着两个实际性的问题：1.大部分学生起点低、基础薄弱，在学业竞争日益激烈的教育现状下，将会被甩得很远，升学无望，部分学生不得不选择辍学（小学基本不存在这种问题）；能升入重点高中，将来能考取大学的毕竟少之又少，大部分学生也只能选择普通高中，前途渺茫，读完高中将何去何从，也还是未知数，部分考取普通高中的学生也就干脆选择放弃；2.还有一部分学生，既无法进入普通高中，又不不愿放弃学业的，就只能选择进入职业技术学校就读，这部分学生大部分学习底子差，没有养成良好的学习习惯，到职校学习能不能坚持下来，也还是个问题。
以上学生存在的几种状况，都是"9+3"计划将要直接面临的问题，义务教育"9+3"计划的如何有效实施，无疑是一个需要不断探索创新的过程。
3.实施策略
3.1加大教育资金投入，整合教育资源，实现教育信息化。政府及教育行政部门要进一步加大农村教育资金投入，优化和规范义务教育阶段中小学校布局调整，新建一批义务教育学校，推动农村义务教育学校改造扩容，逐步解决农村学校"大班额"问题。加快推进农村寄宿制中小学建设，健全农村寄宿制学校建设管理制度，优先满足留守儿童进入寄宿制学校的需求。落实农村家庭经济困难寄宿生生活补助，实施好农村营养餐改善计划。
采取"政府引导、社会参与、市场运作、教企结合"的模式加快推进义务教育阶段教育信息化建设，以弥补教师短缺问题。完善配套教学服务体系，充分运用信息化手段改进教学方法，提高学生学习效率，特别是以农村贫困地区中小学校为重点组织开展好同步课堂教学，推动优质教育资源广覆盖，加快缩小区域间、城乡间的教育资源差距。
3.2建立健全义务教育"控辍保学"工作长效机制。认真落实"控辍保学"双线目标责任制，层层签订"控辍保学"责任状，政府与学校签，学校与教师签，教师与家长签，层层落实，责任到位。建立健全农村留守儿童义务教育学生关爱服务体系，实行普查登记制度和社会结对帮扶制度，开展"一帮一"活动，构建学校、家庭、社会共同参与的关爱留守儿童工作机制。重点加强对进城务工人员随迁子女和农村留守儿童学生学籍变动管理，确保适龄儿童依法接受义务教育。
3.3扩大宣传力度，使教育"9+3"计划深入人心。由于教育"9+3"计划政策出台不久，部分教师和广大老百姓对此还不太了解，政府和教育行政部门必须加大宣传力度，让广大老百姓对实施教育"9+3"计划的重要性有更深刻的认识，并充分认识到送子女就读职业技术学校对提高新生代农民工的整体素质有着非常明显的好处：从2013年秋季学期起，免除省内（贵州省）中等职业教育在校学生学费，60%以上中等职业教育学生享受国家助学金，送子女就读职业技术学校基本不花钱，既减轻了家庭的经济负担，又为子女将来的就业作好了充分准备。
3.4加强师资队伍建设，提高教育教学质量。制定优惠政策，吸引教师到农村和偏远地区学校任教。发挥优秀教师的引领作用，加强在职教师继续教育和业务培训，有计划地选派教师外出交流培训。教育教学质量是每一所学校的发展生命线，作为义务教育阶段的农村学校，必须加强教师队伍建设，理清办学思路，不断提高教育教学质量，才能够吸引学生，教好学生，留住学生，"9+3"计划也才会得以有效实施。当然，职业技术学校也须如此，只有办出特色、办出质量才能够吸引学生、留住学生。
4.保障措施
4.1政策保障。由当地政府牵头，成立"9+3"计划工作领导小组，出台相应的惠民政策，对履行职责送子女就读"9+3"教育的农户，在农村医保、低保，养老保险及申办各种相关手续等方面给予优先办理，对不履行职责任意让子女辍学的农户，要加强教育宣传和引领，促使农民百姓自觉送子女读完12年教育。
4.2投入保障。当地政府要建立实施"9+3"计划投入保障机制，扩大教育投、融、捐资渠道，确保各项应投入教育的资金，能够及时到位，并得到合理的管理和使用。
4.3严格考核。实施教育"9+3"计划，是一个系统的工程，要层层落实责任，具体到单位（学校）和个人，对实施不力的单位（学校），要进行问责追究，对组织不力的个人，要与年终考核和年终奖励性绩效挂钩。
以上是我对农村实施教育"9+3"计划所作的一点探索，实施教育"9+3"计划，是一项系统的惠民工程，需要不断地探索和实践，每一位教育工作者有责任和义务去认真地做好它。