[摘 要]近年来，崇明县新海镇党委坚持问题导向、需求导向、项目导向，创新搭建了“社区工作日”、“功能型党小组”、“居民自治”等富有特色的服务平台与工作机制，在推进基层服务型党组织建设中进行了积极探索。
[关键词]基层服务型党组织；服务群众；平台；机制
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0046-03
上海市崇明县新海镇前身是隶属于光明集团的农场型社区，2008年建镇以后，随着经济社会的发展，镇人口结构出现了新的变化，老年人口多、弱势人员多、人户分离多、市区低端导入人员多、来沪人员多“五多”的客观现实，给社会治理和基层建设带来了极大挑战。镇党委立足社情实际，围绕服务主线，通过实施一批以“社区工作日”、“功能型党小组”、“居民自治”为代表的个性化特色项目，充分调动广大党员干部、社区退休党员、广大居民群众三支力量，拓展联系服务群众的新路径。
为了彻底解决党员干部中存在的宗旨观念淡薄、责任意识弱化、服务能力不强等倾向性问题，改变联系服务基层喊在嘴上多、跑在腿上少的情况，新海镇搭建了“社区工作日”这一服务载体，打通联系服务群众的“最后一公里”。镇党政领导班子成员带领机关、镇属企事业单位中层正职干部坚持每周一上午到各自联系的居委会，零距离听取民声、全方位体察民情、尽全力满足民需，基本实现了“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”的目标，全镇信访人次同比去年下降了76.1%。
一是直接下基层化解矛盾。重点关注矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题比较多的地方，经常主动走访，及时掌握群众诉求，妥善处理矛盾纠纷，帮助基层解决难题。新海游戏机房无证经营、参与赌博、滋扰居民、影响环境，总是出现“集中整治一阵子，死灰复燃老样子”的状况，居民反映强烈。包片领导在“社区工作日”走访中，了解到这一情况后，牵头召集县文化执法大队、县公安局治安大队、工商所、派出所等执法部门、当地居委会和房屋出租方雅苑物业公司等部门单位负责人召开联席会议，通过源头治理、行政执法、约访谈话等方式，联动联勤、多管齐下，彻底取缔了无证游戏机房。
二是直接下基层改善民生。困扰新海最大的民生问题之一是就业，因此，新海镇将帮助促进就业创业列为活动的重点之一。特殊困难对象倪某和吴某因为工作技能差、就业观念旧，虽然有着强烈的就业愿望，但迟迟没有找到合适的岗位。在走访联系中，接访干部了解到这一情况，主动到新海镇就业资料库里找岗位。找到岗位后，为倪某和吴某制定“一对一”就促方案转变他们的就业观念，并且联系企业为他们提供夜班宿舍解决后顾之忧，两位特殊困难对象终于上岗了。
三是直接下基层现场办公。在“社区工作日”里，既检查工作、部署任务，也在现场帮助决策，解决问题。红星地区洪联新村生活污水排污沟，未及时疏通散发异味，周围居民诸多抱怨。包片领导了解到情况后，召集相关部门、居委干部和居民代表火速前往现场，确定疏浚方案，彻底疏浚洪联新村生活污水排污沟，并对镇区其他重点排污沟情况摸底调查排期疏浚，共投资42万元，彻底解决居民生活难题。
四是直接下基层调查研究。通过开展走访联系、沟通交流，了解掌握社情民意，与基层干部群众一起找问题、理思路、议对策。因为模拟信号与数字信号转换，造成我镇部分连队居民无法收看有线电视。镇领导多次调研，在充分吸收居民意见的基础上，确定解决办法：计划投资21万元，为居民相对集中的新海1连、2连、5连、6连、11连等生活区的101户居民安装有线电视；分布在22连、41连等零散分散的16户居民，则由文广站出面与东方明珠公司协商安装地面无线数字电视信号接收器解决。
为了保证直接下基层不走过场，特别强化了三个细节：一是畅通群众表达的公示制度，将接访时间、接访人员和接访地点主动在各居委公开，保证领导干部围绕重点工作和存在问题主动家访、重点约访的同时，群众有事也能及时找到领导干部表达。二是完善诉求回应的处置机制，实行“能办即办”、“限时结办”、“协调商办”，能现场解决的现场解决，不能现场解决的，实行动态建账、务实销账、及时晒账、满意结账的问题台账管理办法，确保为民办事替民解忧及时到位。三是引入群众参与的评价机制，不以自我感觉代替群众感受，意见建议收集人主动到反映问题的群众家中进行有针对性的回访，了解问题处置结果，将群众满意作为解决问题的重要标准。
针对居民区党支部党员人数偏多、退休党员偏多、党员流动性比较大，集中组织党员活动出勤率不高及党员先锋模范带头作用发挥不明显等问题，新海镇重新设置功能型党小组，培育“一组一品”特色项目，在各展所长、各显其能、共聚同乐的活动中，凝聚、服务、引领群众。
一是注重摸底调查，重构“细胞组织”。坚持从实际出发，打破常规，不再按照单元楼、连队房就近原则设置党小组，而是全面梳理党员基本情况，综合考虑党员的年龄、身体状况、居住地分布、个人特长和兴趣爱好等因素，并充分结合党员承诺、党员责任区活动中党员承诺事项和岗位设定情况，来划分党小组，着重突出了党小组建设的志愿服务功能和岗位行动功能。在优化党小组设置的过程中，也充分尊重党员的个人意见。各居民区党支部召开全体党员大会，公布党小组类型，由党员根据各自实际自主选择并提出申请。在此基础上，各党支部按照因人制宜、总体平衡的原则，研究拟定每个党小组成员名单，提交党员大会讨论通过后，予以确认公布。目前，全镇5个居民区党支部共建立56个功能型党小组，覆盖党员468名。
二是注重作用发挥，彰显功能特色。各功能型党小组充分利用形式灵活、凝聚力强、便于组织的优势，广泛开展特色活动。如，为老服务党小组，把工作重点放在照顾社区老党员和独居老人上，使他们感受到党组织对老年人晚年生活的关心和温暖，也带动他们为社区发挥余热的信心和热情；清洁卫生党小组，组织轮值党员每天对小区绿化带和卫生死角进行全方位巡访，确保垃圾入箱、环境整洁；矛盾调解党小组，安排党员承担社区调解员等角色，不定期在居民区走街串巷，了解情况、化解纠纷，把许多问题和矛盾解决在萌芽状态。各党小组依托熟悉情况、反应及时的特点，积极开展民情访查、帮困解忧活动，为群众办实事、好事。如，跃进居民区扶贫帮困党小组，在走访发现部分外来务工人员忙于工作、疏于教育未成年子女的情况后，主动提出协助居委会组建周末托管班，为未成年人提供功课辅导、思想引导；新海一村治安巡逻党小组，针对小区内部分居民因白天上班无暇接收快递、包裹的问题，请缨成立“菜鸟驿站”，帮助小区居民代收快递，受到大家欢迎。
三是注重机制建设，实现品质提升。建立定期沟通交流制度，每半年召开一次推进会，通过支部书记简介情况、党小组长讲述案例、组织部门当面点评，对功能型小组建设和推进情况进行逐一评析，提高功能型党小组的建设水平。建立支委委员联系制度，每位支部委员联系2-3个党小组，定期参加党小组的活动，并对党小组工作开展、活动组织、服务效果进行评估，帮助功能型党小组推进工作。建立年度星级评定制度，根据各功能型党小组活动开展情况，镇党委每年度对党小组进行星级评定，以此激发各党小组和广大党员联系服务群众的内在动力。
随着经济发展和社会转型的深入，社会结构日益分化，造成了居民利益关系的多元化，而居民对社区事务的参与意识、监督意识和维权意识都很强。这种情况下，传统管理的方法在协调群体之间利益、实现公共利益最大化时，有时失灵。针对这一情况，镇党委积极探索居民区党组织领导下的居民自治，搭建自治载体，规范自治程序，充分调动发挥居民参与社区建设管理的积极性，使居民自治成为民意民情表达的“聚集地”、居民自我教育管理服务的“主阵地”、居“两委”科学决策的“智囊团”。
一是精挑“议员”，扩大有序参与。居民自治能够有效发挥作用，关键在于成员构成是否合理、个人素质是否达标。为组建精干高效的居民自治队伍，镇党委着力实行两项措施：一是落实“班长工程”，配强居民自治的引领者。为更好的发挥居民区党支部在居民自治工作中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干等方面的主导作用，从政府机关和事业单位选派优秀人才担任居民区党支部书记，落实下派人员职位晋升、福利补贴等制度，解决下派人员后顾之忧，激发下派人员工作激情。二是整合民间力量，优选居民自治的参与者。在居“两委”广泛发动和群众推荐的基础上，重点在居民代表大会代表、联系服务群众工作骨干中，广泛吸纳农场退休干部、退休司法干部、退休教师以及物业公司退休职工，选举产生一批政治上靠得住、本领上过得硬、群众中威望高的居民作为居民自治的核心成员。目前，各居民区自治队伍核心成员15人左右，基本上能够代表社区内各个层面的居民群众。
二是广征“议题”，汇聚民情民智。为了能更好地议群众普遍关心的“题”，断关乎群众共同利益的“事”，组织居民自治成员参与党员活动日、“三百三问”（进百家门、知百家情、解百家忧，问政于民、问需于民、问计于民）大走访活动，听取党员群众意见建议，收集、汇总和梳理群众的需求和诉求，就大家反映集中的问题形成相关议题。居“两委”也不定期地将一些涉及社区管理的难题交给“议员”酝酿讨论，听取意见建议，真正做到民意上得来，决策下得去、矛盾化得了，仅2014年讨论议题就有58项。比如，红星居民区供销改建房年久失修、房屋破旧，出现了房屋漏水、墙体开裂、地基下沉等严重问题，居民反映强烈。居“两委”便请“红星闪闪”自治家园（红星居委居民自治载体）的“议员”们商议解决办法。“议员”们在接到议题后，深入实地了解情况，多次召开会议讨论，提出了解决办法，即：通过合理合法的途径向房屋管理单位——长江资产公司反映情况，并由“议员”们陪同居民代表，与长江公司协商解决。最终，在“议员”和居民的共同努力下，长江资产公司对房屋进行了彻底改造。
三是规范“议程”，推动科学决策。在原有居委工作优势上，整合各方资源，完善并贯彻居民自治制度和组织建设，三会制度逐步拓展为五会制度，即居代会、听证会、协调会、评议会、联席会议，并对会议目的、原则、参与对象、召集时间、举行方式、运行程序等方面作出规定，五会制度各司其职，保障居民自治的法制化、规范化、程序化：当讨论决定涉及社区全体居民利益的重要问题和重大事项时，召开居民代表大会；当涉及到政府有关部门或居委会在社区实施项目或涉及居民群众切身利益需决策时，召开听证会；涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及一般矛盾、利益冲突，进行协商解决时召开协调会；当居委会组织社区成员代表对被公安、环卫、市容监察、房管、卫生等县职能部门派驻机构及其工作人员，以及居委会、物业公司等居民区组织及其工作人员进行考核评议时，召开评议会；当需居委会、业委会、物业公司（生源物业、雅苑物业）、环卫公司、农贸市场、派出所、社区卫生服务中心等驻区单位，共同研究解决社区民生问题时，召开联席会。如：跃进居民区党支部争取到结对共建企业20万元小区道路修建款后，居民对修建区段和修建时间意见不一。“议员”们主动到居民家中听取意见，鼓励大家集思广益、献计献策，在此基础上，党支部组织议员召开专题协调会就资金使用进行集体协商，并明确了3名议员担任监督员，代表小区群众对项目质量和进度进行有效监督。整个协商过程公开透明、决策程序科学民主，处理结果得到了群众的一致认可。
四是落实“议效”，确保议有所为。有落到实处的制度，才能收到实效。镇党委从三个方面强化落实环节：一是强化定期通报的公开机制。居民自治形成的决议在两天内需提交居民区党支部审核，党支部通过居务公开栏、楼组长会议、设立意见箱、调查走访等形式向居民通报，主动接受居民监督。二是强化多方联动处置机制。居“两委”指导“议员”共同推进社区管理、服务，互相支持、互相配合、互相监督，通过整合居委、居民两个层面的力量，形成自治合力。形成议事决议后，在党支部的引领下，与居委会、业委会、物业公司三方联动解决，共同推进社区管理和服务。三是强化文明公约约束机制。依托居民自治平台，针对“乱搭乱建、乱丢乱扔、乱停乱放、乱种乱养”等小区管理难点问题，完善了社区“居民文明公约”，并通过双向承诺，培育和强化居民的社区公共精神，促进居民自我管理、自我教育、自我服务的实现。
责任编辑：周奕韵