丹东地区扩大输入朝鲜IT人才数量的可行性研究

　　[摘要]：丹东是一座风景秀美、气候宜人的旅游城市，同时也是拥有传统轻工电子、仪器仪表的东北老工业基地之一。大力发展以软件产业为主的信息化产业，既符合这座城市的发展规划，也将为这座曾经的明星城市注入新的活力。朝鲜软件设计人员的专业技能较高，要求的报酬却远低于国内同等水平的设计人员，而且可以把项目带回朝鲜，并借助朝鲜国内团队协助完成项目，使丹东成为IT企业外移的首选地区。本文在分析丹东地区输入朝鲜IT人才过程中存在的主要问题的基础上，提出一些可操作的建议。
　　[关键词]：丹东朝鲜 IT人才
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在辽宁考察时强调，深入实施创新驱动发展战略，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，为全面振兴老工业基地增添原动力。丹东是一座风景秀美、气候宜人的旅游城市，同时也是拥有传统轻工电子、仪器仪表的东北老工业基地之一。大力发展以软件产业为主的信息化产业，既符合这座城市的发展规划，也将为这座曾经的明星城市注入新的活力。
　　辽宁省有大连、沈阳两个成熟多年的软件园区，但随着产业发展，运营成本相应增加，加之近些年人民币兑换外币的汇率变化，软件产业逐渐出现外移趋势。丹东秀美的环境、相对较低的人力成本、高铁建成后与沈阳、大连仅1小时的物理距离，更重要的是邻国朝鲜大量IT人才的储备，朝鲜软件设计人员的专业技能较高，要求的报酬却远低于国内同等水平的设计人员，而且可以把项目带回朝鲜，并借助朝鲜国内团队协助完成项目，使丹东成为IT企业外移的首选地区。
　　朝鲜IT人才的素质，在业界享有一定赞誉，是吸引外市软件企业的关键因素。尽管近年来丹东市部分企业已成功地引进了少量的朝鲜IT人才，但无论是从需求总量上，还是从统一协调管理上都存在着亟待解决的问题。
　　一、丹东地区朝鲜IT人才输入过程中存在的主要问题
　　一是引进朝鲜人力资源还是以劳务人员为主，并且有比率限制问题。之前引进朝鲜人员，主要是为劳动密集型产业和服务业为主，企业按照自身职工总数的20%引进朝鲜人才，这对于传统企业来说不是问题，但对于软件企业来说，他们到丹东投资的主要依据是自己握有大量的订单，需要依靠比外地成本低的本地IT人才完成项目。因此按照现在的规定，很难吸引外地软件企业到丹东落户。
　　二是对朝人才人引进工作仍然各自为战，难免出现管理和服务不到位问题。
　　三是本地人才培养和国内人才引进的规划发展问题。从目前情况来看，一旦实现了朝鲜IT人才的大批量引进，就会有大量软件企业落户丹东，届时就需要有大批量的本地人才和国内人才作为产业后续发展的支撑。所以此项工作应从现在开始进行规划和实施。
　　鉴于这种劳务合作对双方经济发展的意义，未来一段时期内，丹东地区输入朝鲜IT人才还会在国家政策允许的范围内继续增长。在不对国内就业和社会稳定造成负面影响的前提下，合理利用朝鲜IT人才突破瓶颈使丹东市的软件及服务外包产业得到快速发展，将是政府部门要解决的问题。
　　二、丹东地区科学适度输入朝鲜IT人才的发展对策
　　一、调整输入人才构成，促进IT产业发展
　　输入劳务人员为主，创造价值低；若以IT人才为主，不仅价值高，而且能带动丹东软件产业发展，从而促进丹东地区传统的仪器仪表、轻工电子产业的创新性发展。另外建议根据软件产业发展的特殊性，积极向上争取，突破现行20%规定，实现丹东软件园区成批量引进朝鲜IT人才的需要。
　　二、加强对朝人才引进统筹协调管理工作
　　政府要加强对朝人才引进统筹协调管理工作。可成立领导小组，也可责成具体部门，制定相应办法，统一协调全市对朝人才引进工作，加强企业引进朝鲜人才的管理，还可直接在软件园区建立朝鲜IT人才绿色输入渠道，方便对输入人才集中管理，也方便企业快速、直接使用人才。
　　三、规划加强培养本地IT人才
　　建议教育管理部门继续加强软件及服务外包人才培养规划、计划的制定和组织实施工作。鼓励大专院校与软件及服务外包企业合作，在本地毕业生和在校生中大力培训IT人才。从长远发展看，应鼓励校企合作，适时建立软件及服务外包学院。在职业教育中，增设软件及服务外包等相关专业。
　　四、与其他地区合作交流，促进IT产业发展
　　建议东北东部合作搭建平台，把东北东部合作地市的高校和职教人才交流作为合作的重要内容，以吸引相关地区的相关高校、企业及人才来丹东市合作发展软件及服务业。目前可以在边境丹东做试点，借鉴其他国家在劳务输入方面的经验，制定更为具体的政策和措施，从而既能解决边境欠发达地区的实际问题，也可为我国其他地区未来可能产生的劳务输入问题积累经验。
　　五、利用边境经济合作区，创新合作方式
　　黄金坪、威化岛经济区作为与丹东毗邻的中朝经贸合作示范区，未来将重点发展信息产业、轻工业、现代设施农业、旅游文化产业，各国法人、个人和经济组织可在区内投资进行企业活动，朝鲜将在劳动力雇佣、土地使用、税收、市场准入等方面给予优惠条件，并依法保障投资者的财产、合法所得及权利。地区内实行劳动合同制，外企可以自行招收和解雇朝鲜工人。在此边境经济合作区内投资生产，可以不受政策限制地雇用朝鲜劳务人员，且相对于到朝鲜境内投资，风险大大降低，还可以享受系列的优惠条件。
　　丹东市政府应该参与营建一个以园区为平台带有丹东地域特色的中朝IT人才培训、实训、交流基地。园区内设政府工作部门、朝鲜外事部门，园区管理部门与之协调工作，在尊重朝鲜国家相关规定前提下，集中引进、使用朝鲜IT人才，在园区进行统一管理、安排就业。软件园区作为母体，规模越大、输入企业越多、吸引人才越多，规模效应让园区快速发展，从而带动丹东市IT产业快速发展，再促进传统产业创新性发展，让丹东轻工电子、仪器仪表产业“如虎添翼”，甚至还可以带动丹东市地产、服务业等其他行业的发展，为丹东市经济发展注入新的活力。
　　作者简介：蒋金娜，女，丹东市委党校统战理论部讲师，硕士。