摘要：全面预算管理是企业管理的重要方法之一，有效运用全面预算管理能够使企业对未来经营情况做出预先安排从而提升企业管控水平，促进企业良好发展。然而在企业预算管理实行过程中还存在一些问题，本文从企业管理角度出发，分析钢铁企业在实行全面预算管理中遇到的困难，并探讨了相应的解决对策。
关键词：全面预算管理;困境;对策
一、钢铁企业实行全面预算管理的意义和作用
实行全面预算管理可以使企业战略目标、规划和年度经营计划协调统一，为企业长期战略发展目标的实现提供有力保证。对钢铁企业来讲，推行全面预算管理，有利于规划整体企业资源，设法提升资源使用效率，以达企业经营目标。通过对预算目标制订、预算编制分解、预算执行、预算跟踪分析、预算过程修正、预算评价等手段进行PDCA闭环管理，加强企业内部管理控制的有效性，促进公司各业务流程的规范和优化。全面预算管理是实施内部控制的重要体系，将产销规划、资本支出、对外投资、营业费用、用人费用等都控制在预算范围以内，有助于提高钢铁企业风险控制能力，也有利于增强钢铁企业自我发展能力和企业盈利能力。
二、目前钢铁企业全面预算管理中存在的困境
（一）预算管理组织机构不健全
全面预算管理组织体系由三部分构成：预算管理决策机构、预算管理工作机构、预算管理执行机构。由于认识上的片面性，企业认为预算管理就是财务预算，职能未进行明确划分，直接将上述机构与职能全部合并到财务部门，财务部门承担着制定方案、编制、审核、调整等诸多功能。后期突出问题表现在财务部门不能及时全面掌握钢铁行业生产经营外部环境或政策影响，当出现不可预见的新业务或经营扩张等原因时，预算额度不能及时准确的进行追加或新增，突发事件发生的费用超出预算管控。预算组织体系不健全或不合理，导致全面预算不能发挥应有的作用，降低了预算管理的效力。
（二）管理层对预算管理意识不足
在实际工作中，企业管理层认识不足，钢铁原材料价格受上游矿粉、煤焦价格和下游行业的需求变化、市场走势影响较大，过分强调未来的不确定性，对预算准确性持悲观或无所谓态度，认为全面预算只不过是一种计划与实际数字最终比对的工具，会对自身形成绩效束缚，勉强奉命而行，敷衍了事。未充分认识到企业预算是各部门工作奋斗目标、协调工具、控制标准和考核依据，导致预算管理在生产经营中发挥作用较小。
（三）缺乏相应的预算绩效考核
预算绩效考核是全面预算管理的量化指标，是企业内部对预算执行过程和结果进行绩效衡量和评价的依据。随着钢铁行业日益激烈的竞争，企业简单粗放的预算绩效考评体系越来越难以满足现代钢铁企业管理的需要。预算考评指标设置不合理，过于简单，不同的部门使用不同的业绩评价指标，在这种情况下，虽然实现了本部门的目标，但是影响到了其他部门乃至整个企业的业绩。预算考核体系与激励机制不够完善，奖罚考核力度不够，未能与设置的考评指标相结合，致使考核工作的效果不够理想，导致员工消极的工作态度，影响企业的长远利益。
（四）企业预算管理工作缺乏科学性、系统性方法
在企业发展中，预算管理工作始终发挥着很重要的影响。由于预算管理工作缺乏科学性、系统性方法，直接影响了预算管理工作的有序开展，导致企业经营收入达成、成本费用控制等方面出现问题，影响企业的正常发展。此外会导致企业财务管理工作出现严重失误，影响企业管理者制定的发展方案，导致企业失去市场竞争力，逐渐失去发展的优势。
三、优化企业全面预算管理的对策建议
（一）建立科学有效的预算管理体系，明确职责分工
建立自上而下的预算管理体系，可分为四个层次，即：董事会、经理层、预算办公室（财务部门和工业工程部门）、预算归口管理单位和预算责任单位，预算管理实行综合管理和专项管理相结合的模式，明确各层次预算管理职责分工。预算管理按照目标制订、预算编制、预算执行、预算分析、预算修正和预算评价等流程，并制订相关流程以规范实际工作的开展。
（二）强化预算管理工作的监督与激励在实践工作中，強化预算管理工作的监督与激励，是解决企业预算管理困境的有效对策之一。在企业的经营管理工作中，良好的监督激励机制，有利于刺激企业员工的工作积极性，强化其对于预算管理的意识。强化预算管理工作的监督与激励，有利于激发企业员工的工作积极性，促使其尽最大的努力做好本职工作，为做好企业的预算管理工作积极的贡献力量。一旦发现预算管理中存在问题，及时的提出并解决，促进企业财务管理工作的有效发展。
（三）重视全面预算管理的考评环节
全面预算管理本质是一切经济活动的开展都紧紧围绕企业的发展战略，在预算管理过程中落实经营策略，绩效考评是其核心部分。一套先进的预算指标考评体系，应兼顾长短期利益，不仅要将全面预算管理的效益体现在企业管理层面，也要将其产生的利益实实在在落实到员工个人层面，激发员工参与的积极性。探索以公司铁成本策略为起点，合理确定月度铁成本目标，形成配矿结构、熔剂结构、燃料结构目标方案和各项消耗指标目标计划，月度终了，绩效考评部门根据预算目标完成情况，对各责任单位进行业绩评价并与绩效挂钩。
（四）制定明确的预算基本管理原则和方法.
确立分层管理为全面预算管理的基本指导思想和原则，分层管理是按照公司组织管理架构和体系运作模式，对预算管理的流程进行梳理，合理划分各部门、各单位之间的管理界面。除一些重大项目需公司集中管理外，按照公司管理架构进行逐级管理，逐级分解目标、组织预算编制、报审、进行过程控制和评价。
四、结束语
在实施全面预算管理的过程中，钢铁企业可以对内部组织架构进行梳理，对于业务流程进行优化，有限的资源得到合理分配和利用。企业实施这项举措是实现战略目标的有利保障。
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