“禁摩限电”引发的关注与质疑


  【新闻背景】
  2016年清明小长假,舆论关注的热点聚焦到了深圳,十几天前深圳开展的“禁摩限电”整治行动,把处于这座改革开放前沿的城市推到了风口浪尖。
  深圳交警方面公布的信息显示,自3月21日起开展的此轮“禁摩限电”行动,已经共查扣电动车17975辆、拘留874人。“零容忍”“史上最严”,深圳“禁摩限电”的执法力度甚至超过了2007年闻名全国的广州禁摩。深圳公安局专门出台四个“一律”,对无证驾驶摩托车的,对利用电动自行车、电动三轮车兜客、揽客、实施非法营运的,对违规使用电动三轮车的,一律予以行政拘留;对暴力抗法行为,一律予以行政拘留或刑事拘留。整治行动波及深圳的快递行业,令快递业务受到重挫。
  对于深圳的整治行动,虽有不少市民表示理解支持,但反对的声音似乎更大。广东以外的官方媒体包括国家通讯社新华社都刊发评论,基本上也持批评态度。这个事件之所以引起高度关注,主要因为:一是侵犯了底层百姓弱势群体的利益;二是对于快递等新型产业构成了威胁。有些评论更上升到公权力的任性和野蛮的高度,指出作为改革开放的前沿阵地,深圳本应该在处理城市交通问题时,以改革先驱的姿态为其他城市做出榜样和表率,应更有温度和人情味。而现在,这座改革催生出来的城市,其处理问题的方式,却像极了保守三线城市的做派。
  为此,4月5日下午,深圳市公安局交通警察局召开新闻通报会,回应外界关于“禁摩限电”的质疑,强调此次禁摩限电针对的是非法从事拉客、违法违规驾驶机动三轮车上路的违法行为,并非针对快递业,认为查处电动自行车、摩托车道路交通安全违法行为符合法律法规。同时还就媒体和民众关心的其他问题作了公开回应和解释。但“禁摩限电”作为深圳的“城市管理治理年”“法治通城2016”行动是在道路交通领域的整治行动,似乎并没有停止的迹象,按计划将持续到6月底。
  处于风口浪尖的虽是深圳,反映出的却是在全国普遍存在的城市治理问题。除了深圳,北京、广州等一线城市也相继推行严厉的“禁摩限电”新政。但4月9日,媒体报道了李克强总理日前在国务院常务会议上,关于部署推进“互联网+流通”行动的重要讲话内容。总理强调中国要抢占新一轮流通业革命的“先机”,政府必须要提高规划、管理能力,决不能光图省事:“一禁了之”。似乎表明中央高层对深圳等地的包括“禁摩限电”在内的整治行动的不满与批评。
  人们期待地方政府有关部门,在决策制定和实施过程中,深思熟虑,对方方面面的问题考虑周全,并拿出有效的解决办法,将阵痛降到最低。站在社会文明和现代法治的高度,如何化解现实矛盾,很是考验城市管理者智慧。
  【媒体声音】
  一、对“禁摩限电”整治行动评价维度
  (一)理解支持
  深圳市民最多的交通投诉是“摩电”。记者从市交警局了解到一组数据,2015年,全市涉及“禁摩限电”的投诉有1500多宗,其中含各级部门信访件200多宗、“政府在线12345”1300多宗,人大、政协提案及相关建议10条,占所有交通类投诉的65%。投诉内容都是对摩托车、电动车乱象的投诉和建议,希望交警部门加强管理和整治。
  与此同时,深圳目前的道路设计建设分为机动车道、非机动车道、人行道,而电动(机动)三轮车大量行驶在人行道上,有时违法驶入机动车道,速度较快。部分驾驶人漠视交通规则,随意闯红灯、变换车道甚至逆行,造成交通秩序混乱,易引发交通事故,给自身及其他交通参与者带来较大安全隐患。由于无法上牌、未购买保险、未纳入管理等问题,一旦发生事故,赔偿、医治费用不但会给受害者及其家属带来伤害,也会给使用人、快递企业造成困扰,得不偿失。而且,目前电动(机动车)三轮车的生产没有相关国家行业标准,均属非法拼装、改装机动车。
  ——深圳特区报记者 解树森
  一些市民在接受记者采访时痛陈摩托车“七宗罪”:无一合法化,均为地下车;缺乏安全感,成“交通杀手”;搭客事故多,赔偿无着落;占交通要道,降低出行效率;摩托车不仅影响交通,也影响了深圳作为国际大都市的形象;成为治安隐患,是劫匪外衣;于深夜之时,产噪音污染。
  ——南方网《“五禁”非机动车考验城市管理智慧》
  在本质上,执法者是“沉疴需下猛药”的逻辑。执法者考虑的是眼前的治理问题,是城市满天飞的摩托电动车带来的交通事故和大量违法案件问题。困扰太久之后,必然会放大招,采取一次严打、长期受益的思路。况且,在“禁摩限电上”,的确有前例可鉴。广州2007年禁摩,当时同样非常严厉,同样引起巨大的反对声,但快过去二十年,广州市区的交通的确相对深圳更加有序,飞车党、砍手党销声匿迹。对大部分广州市民来说,限摩有阵痛,但的确受益无穷。
  ——朱迅垚《平衡民生与交通安全不容易》
  随着快递、送餐行业的崛起,很多城市里穿梭于大街小巷的电动自行车和电动三轮车越来越多。他们有的速度很快,横冲直撞,逆行猛拐,根本不管信号灯,对于正常上路的机动车和行人构成潜在威胁。此外,盖房子、卖汽车关系到地方政府财政,开电单车的都是底层老百姓,政府收不上钱来,还往里搭钱。所以主张要严厉整治电动车的声音就一直不绝于耳。电动车问题,成为每一个城市面临的棘手难题。
  ——老徐时评《“禁摩限电”是一把双刃剑》
  (二)质疑反对
  1.与现行有关法律法规和国家建设节约型社会的精神相悖。
  国家现行的《道路交通管理法》《道路交通安全法》中,对于机动车的管理,只要符合准予登记的各种条件,就应该办理登记手续,这里指的是摩托车一类的车辆,应该有牌照管理制度;而从电动车的角度来说,国家现行的只是标准,而这个标准的制定时间则是上世纪90年代,已经比较落后于时代发展,甚至连电动车是机动车还是非机动车也没有明确界定。相比汽车而言,电动车更节约环保。