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摘 要 山东省是晚清时期兴办实业教育较早的省份之一，至南京国民政府成立，经过数十年的发展历程，山东的职业教育已有了初步发展。山东省国民政府成立后，鉴于以往山东职业教育的混乱无序以及战后山东的恢复建设，开始着手对职业学校进行整顿改革，大力发展职业教育，致力于职业技术人才的培养，使其服务于山东的建设与发展。
关键词 南京国民政府;职业教育;整顿改革;课程设置;实习实训
中图分类号 G719.29 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）21-0062-06
中国职业教育起源于清末，在当时国势衰微、国贫民困的历史背景下，为振兴实业、富国强民，清政府开始注重兴办实业学堂。1904年颁布的《奏定实业学堂通则》指出，“实业学堂所以振兴农工商各项实业，为富国裕民之本计”[1]，随后全国各地开始创办实业学堂。山东省是晚清时期兴办实业教育较早的省份之一，至20世纪30年代前夕，山东的职业教育已有了初步发展。
一、清末民初山东职业教育发展概览
山东职业教育发端于晚清，称为实业教育。清末时期，在“数千年来未有之变局”的时代背景下，资本主义生产方式也随之传入中国，为“救亡图存”，中华大地兴起了“实业救国”“教育救国”等思潮，职业教育逐渐走上历史舞台。山东职业教育最早起步于军事学堂的兴办，开办较早的是水师学堂，为培养海防技术人才，北洋海军于1890年4月开办了水师学堂，教授算法、天文、海图、测量等课程[2]。随后，各种军事学堂逐渐设立，武备学堂（1900年5月20日袁世凯创办）、烟台海军学堂（1903年）、济南警务学堂（1903年）等先后创办。1904年，清政府颁布《奏定实业学堂通则》以及一系列有关实业学堂的教育章程，为全国各地实业学堂的创办提供了指导。山东省实业教育的发展以清政府颁定的教育章程为准则，分为3级，即：初等实业学堂、中等实业学堂和高级实业学堂。在初等实业学堂方面，山东开办较早的是兖州初等农业学堂，试办于1904年，以保定农业速成生为教员，学制3年，开设有修身、中国文理、算术、格致、体操等普通科目以及农业、蚕业、林业、兽医等实业科目[3]。在中等实业学堂方面，山东省开办最早的实业学堂是青州府官立中等蚕桑实业学堂，1903年6月成立，主要目的是根据青州的自然条件培养育蚕、制种、缫丝、植桑等专业人才。该校先后经历了青州府官立中等农业学堂、山东省第一甲种农业学校、山东省立第四职业学校等变迁过程，于1930年停办。在高等实业学堂方面，山东省开办较早的有山东省官立法政学堂（1906年）、山东高等农林学堂（1907年）、山东高等农业学堂（1907年）等。综观清末时期的山东职业教育，其仍然处于雏形阶段，体系尚未完整，规模也不大，但为此后山东职业教育的发展奠定了一定基础。
民国建立后，1913年制定了壬子癸丑学制，将职业教育纳入学校系统。同年，教育部公布《实业学校令》《实业学校规程》，将实业学校分为甲种、乙种。其中，甲种实业学校相当于中等教育，施以“完全之普通实业教育”，乙种实业学校相当于高等小学，施以“简易之普通实业教育”[4]。在教育部的规划下，山东省在清末职业教育的发展基础上逐渐发展。“山东省职业学校，多系创设于民国成立以后”[5]，1916年，山东省有甲种农业学校2所，乙种农业学校61所，商业学校4所，实业学校的设学数量位居全国第10位。到1923年，山东的职业教育机构数量达到110所，仅次于江苏[6]。自民国建立至南京国民政府成立，在这段历史时期内，山东职业教育的设学数量较为可观，但在发展过程中也出现了诸多问题，譬如在设学类型、教学内容、学生就业等方面均存在一些弊端，正如何思源所指出，1928年之前的山东职业教育：大都设备简陋，以书本为课业，实习为点缀。功课受实习牵制，因而知识不充，实习为设备拘束，因而技术不善。名为职业教育，实则学生毕业后，率无职业可言，其幸而谋得职业者，又多系用非所学。社会对于职业学校，缺乏信用，遂致每届招生，异常困难，不得已降格以求，滥竽充数，岁糜巨资，成效毫无[7]。
为解决职业教育发展中所存在的问题，山东省教育厅自1928年开始了职业教育的整理，对职业学校进行裁并、改建。其整理办法主要有三：一是裁并设备简陋的省立职业学校。山东省教育厅将第二、第四、第五职业学校和烟台省立水产讲习所等学校裁撤，并将省立女子职业学校改为省立第二职业学校，在济南仅保留了2所职业学校。二是改建省立第三职业学校。山东省教育厅将济宁道立甲种工业学校改为省立第三职业学校，男女兼收，主要办理染织、商业簿记和工艺化学3科。三是改革职业学校的教学。山东省教育厅规定，职业学校的教学以绝对实用为原则，学生在学习过程中，上午上课、下午实习，所学习的科目根据社会需要而定，逐步实现学校的工厂化。1928-1929年为山东省职业教育的整理期，以何思源为首的教育厅根据山东职业教育的发展实际，通过上述三种方法发展职业教育，成为该时期整理山东职业教育的主要筹划者与推动者。通过这两年的整理，山东职业教育的发展逐步走向正轨，从而为韩复榘时期山东职业教育的扩充与改革奠定了良好基础。尤其是韩复榘主政之后，给予何思源等教育厅人士充分的办学自主权，使何思源可以按照其既定规划继续对职业教育进行整顿与改革，较好地保障了职业教育改革的政策连续性。
二、山东省政府对职业教育的整顿与改革
南京国民政府成立后，出于国家建设的目的而重视职业教育的发展，通过加强立法、颁布政策、制定规划等举措，来进一步推进职业教育，培养实业人才。1928年6月，山东省国民政府成立后，鉴于以往山东职业教育的混亂无序以及战后山东的恢复建设，开始着手对职业学校进行整理。正如何思源所指出，1928年、1929年为职业教育的整理期，1930年至1932年为充实期，1933年以后为扩充期。1930年9月，韩复榘主政山东之时，正值山东职业教育的充实期，其主政之后，积极支持何思源等人对职业教育的改革。在创办山东省立第四职业学校等学校、改革教育教学的同时，为提倡、鼓励职业教育，山东省于1934年举办全省中小学劳作成绩展览会，以加强社会人士对职业教育的了解与认识。综观韩复榘对职业教育的整理与改革，主要有下列举措。